化危机为商机 日本人用灾害翻转高龄少子劣势
5年前东日本大地震憾动全世界，一场即将来袭的南海海沟地震却规模更大、死伤更多，怎么办？根据日本「地震研究推进本部」公布的最新版「全国地震动预测地图」，未来30年内，规模将超越311、达到9.1级的南海海沟地震发生机率高达7成，与311的受灾情形比较，死亡和失踪人数将是15倍，经济损失更达13倍以上。
受影响的临海9县市中，高知县更被预估为受灾最严重的城市，地震引发海啸预计达34公尺，死伤发生率为10分之1，即每10人中将有1人伤亡。
「高知县没有放弃，反而是正面面对它，准备跟南海海啸来搏斗。」高知县危机管理部副部长渡边宪弘说。
问题是，要如何跟海啸搏斗？
自从311大地震后，全日本上下对地震因应策略进行全盘检讨，其中最根本的改变就是地震应对从「过去最大」的观念，变成「设想可能最大情况」进行准备。在「设想可能最大情况」下，1公尺高的海啸最快1分钟就来到高知的海岸线，最慢则20分钟内就会抵达，全县死亡人数估计达4万2千人。
「设想可能最大情况」如此之糟，庞大的防灾准备经费更对严重高龄少子化高知县带来沉重的负担，然而，危机就是转机！在启动防灾应对工作的同时，高知县也看到了商机，除了地震，高知县还有台风和强降雨的灾害风险，于是衍生了许多相关的knowhow(知识)，在县府主导下，全力支援民间开发各项防灾相关技术和产品。
「希望能透过made in 高知县的防灾产品与技术，活化高知的经济活动。」渡边宪弘指出，反过来，借由防灾产品的开发，也对政府防灾政策的推动有所帮助，形成产官民共同推动的防灾关连产业振兴活动。
▲日本的防灾商品琳琅满目，附加的商机让防灾准备化危机为商机。（图／记者谢婷婷摄）
高知县商工劳动部工业振兴课主干北村友一表示，高知县非常重视防灾产业，也发展防灾关连商品认证制度，以安全性为最重要。认证制度以4步骤推动，首先是交流，邀请地区内相关产业进行防灾商品的情报交流，再来是商品试作开发，接着在县内进行销售，最后则是推广到县外及海外销售。
成效如何？在2012年(平成24年)以前，防灾相关产品的销售金额为6千万日币，2年后翻升了25倍以上，经济规模达到15.4亿日币，「如果计入相关工程等，整个产业规模达到75亿日币！」
对高知县而言，危机不仅是转机，更是商机，正因为正视天然灾害发生的可能性，积极发展防灾关连产业，渡边宪弘表示，「不仅在日本国内，就连海外也非常受到瞩目。」为了因应今后30年内，发生机率达到7成的南海海模地震，高知县在官民合作下，也同时全力推动防灾减灾产业，带动高知县的经济发展。
▲地震之国日本发展出蓬勃的防灾产业，光是高知县内的防灾经济规模，可高达75亿日币。(图／记者谢婷婷摄）
反观台湾的防灾产业，防灾产业协会秘书长郑锦桐博士表示，不仅官方支持不够，产业规模也太偏技术型，例如手机软体app开发等，服务型的还没发展起来，包括防灾保险、防灾教育训练和防灾师认证等，有些工作例如大楼防灾规划、演习和防灾所配置设计等等，理论上必须具有防灾师资格才能从事，在日本有法规要求，交由非营利机构推动，今年希望在台湾能从防灾师认证开始推广。
渡边宪弘认为，台湾和高知县一样，同样受到大自然灾害的眷顾，也必须克服许多大自然灾害的侵袭。最近的熊本地震，主要的伤亡都来自房屋倒塌，基本上房屋的耐震是一个非常重要的课题，对此，以生命守护为最优先对策的高知县，今后将继续加强建筑耐震度的强化。