军事家／美俄退出开放天空条约 新一轮军备竞赛将可预期
▲执行空中飞航与检查任务的美军OC-135B，垂直尾翅上有Open Sky字样。（图／USAF）
● 文／军事家
开放天空条约的内容与意义在于，透过空中检查的方式对各缔约国实施检查，透过这种方式来建立各缔约国的的信心并促进军事透明化；但这项自1992年3月24日所签订的军备管制条约，在5月底划下了休止符。
自美国川普总统上任后，美国就采单边主义政策并退出国际协议，例如伊朗核子协议、气候变迁的巴黎协议（Paris Agreement）、2020年退出中程飞弹条约（INF），最后则是5月22日通知缔约国美国即将退出开放天空条约、11月22日正式推出开放天空条约（OST），并宣称是俄罗斯无法遵守相关协议而退出；俄罗斯随即于2021年1月15日启动退出程序，6月7日俄罗斯正式退出这将近36个国家签署的条约。
这项早于艾森豪时代就推动的军备管制协议虽然遭到苏联长达40年的拒绝，但最终在1992年签署，主要方式是透过飞越缔约国的观察飞行（Observation Flights）视察对方的备战样态，缔约国就检查次数与飞航能力都做出相关限制，具体方式如下。
检查次数上主要各缔约国受检次数为美国42次、俄罗斯与白俄罗斯也是合计42次、法德英义与乌克兰各12次等。感测器与装备上则可使用下列器材：照相机、摄录影机、红外线装置与侧扫雷达，但不可以用其他方式刺探或是搜集当地国的讯迹情报（SINGINT）。
▲飞行速度较慢的C-130与An-30B运输机，在执行空中检查任务时，反较快速战机有更多的滞空优势。（图／OSCE）
缔约受检国有义务提供检查国所需飞机，若受检国无法供应则由检查国或第三国派往。飞航作业需依照国际民航组织（ICAO）的飞航作业程序，并于出发检查前72小时通知受检国、检查员与飞机96小时需离境；最后则是成立咨商机制，也就是开放天空咨询委员（OSCC）处理缔约国内的不明纠纷，并提供行政与技术上的咨询每年至少集会4次。
缔约国的各机场与飞航距离也都受到规范，例如从德国境内起飞的飞机只能飞航1,200公里，美国境内起飞的距离最多是4,800公里、俄罗斯最远是6,500公里等；总的来说，开放天空条约的检查范围可以从温哥华到海参威，地理范围的扩大可以补充欧洲传统条约（CFE）的不足，也就是从大西洋到乌拉山（ATTUs）这个地理范围。
军备竞赛再起？
很难想像这种穿越飞行、运用飞机上的感测器去预判敌方军事动态能维持近30年，就结果论来说，许多评论就指出正是开放天空条约与欧洲传统武力条约，对俄罗斯做出了限制进而维持30年的欧洲和平。虽然这些飞越次数过半数在欧陆国家执行，次数较俄罗斯境内为多。
▲刻意为之的同框照片，开放天空条约让缔约国飞机可于特定时间内飞越他国领空，这种方式奠定了近30年的欧洲和平。（图／OSCE）
但随着俄罗斯经济力量复苏与军力恢复后，整个俄罗斯局势发生转变；先是2013年11月发生乌克兰危机（明显违反赫尔辛基协议）、2014年克里米亚危机与俄罗斯介入后，俄罗斯取消了美方飞机对其领土进行的定期飞行，借以限制美军在俄乌边境军事行动的监视，同时也不让其他国家飞机飞越北高加索地区与克里米亚半岛空域，这些举措都让美国与西方国家觉得开放天空条约名存实亡。
对俄罗斯来说，美国退出条约后固然美方飞机不会飞越俄境，但欧洲国家飞机飞越俄境后所获得的资讯，却极有可能透过情报分享方式给美国，俄罗斯总统普丁也在年度记者会上说明了这种实情；但最终促成开放天空条约的结束恐怕是技术上的进展，目前美俄两国遍布于轨道上的影像卫星，其解析度与涵盖率都大为精进，可大幅度取代飞机飞航所获得的情资。
▲传统上俄罗斯陆军能在战时以庞大军力压垮西欧各国军队，因此对大军集结的注意与预防，就成了过往西欧各国军事界的关注焦点。（图／Russia MoD）
当然，这对于欠缺影像卫星能力的国家来说，俄罗斯不允许飞越俄境都是一种影像情报（IMAGINT）上的损失。
先前中国不受中程飞弹条约限制，近30年内不断研发各类中短程弹道飞弹，并用于台湾、印度与南海上的纷争上；美俄两国看到中国这种不受限的利多后，也在退出中程飞弹条约后也加速研发自己的中程飞弹，同时研制新型超高音速武器，预计在退出开放天空条约后，俄罗斯军方在类似俄乌危机时可进行较为顺遂的集结。
这种军力集结的便利性对欧陆国家的影响比较大，其中尤以加里宁格勒（Kaliningrad）为最，这地方虽为俄罗斯的飞地不易防守，但却也集结了重兵随时对波海三国摆出进攻姿态，在开放天空条约还能生效的时候，多少能借由航空器提前预知俄军集结的征兆或是增加若干的吓阻力。
对这三小国与波兰等传统上属于东欧地区的北约国家来说，为因应俄罗斯退出条约后可能的军事威胁，未来极有可能强化与北约的军事联系，甚至扩大美国轮驻军队的规模，以这些方式应付俄军。
只不过以增加军力的应对方式绝对会引起军备竞赛的螺旋循环（Spiral），而这些军费支出是小国家无法长期支应的。
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