理财周刊／台湾南向政策的挑战

文／洪宝山

中国施压阻挠台湾参与国际组织事件一桩接一桩，七月时农委会渔业署两名官员前往义大利参与国际粮农组织渔业委员会会议，被主办单位驱离出场；单纯的运动赛事帕拉林匹克运动会，我国选手服的国徽被迫改成党徽；国际民航组织大会九月二十七日将在加拿大举行，台湾八月四日递件申请邀请函，至今未获回应。中国用尽各种办法打压台湾的国际生存空间，而蔡政府上台后喊的「新南向政策」，第一个挑战就是要与以「一带一路」布局东协的中国直接竞争。

东协是东南亚国家在1967年成立的，2008年金融风暴后，东协各国表现出强劲的经济成长力，在全球经济中扮演更重要的角色，成了各国觊觎的新兴市场，对中国、对台湾都不例外。重要的是，在各国的竞争中，台湾的优势到底在哪里？东协这一块大饼，台湾究竟能分得多少？说到底还是自己的竞争力问题。

在1980、1990年代，台湾长期稳坐东协部分国家最大外资国，投资规模数一数二。1990年代后，由于中国经济快速崛起，积极向台商招手，台商转往中国投资风潮日盛，2000年以后，台湾对中国的投资已超越对东协。台湾是一消一长，相较于日本、韩国，他们在中国与东协国家的投资是同步成长，实在大相迳庭。

行政院表示，新南向政策涉及的国家有十八个，包括东协十国、南亚六国，以及南半球的纽西兰、澳洲，东协还是最重要角色，而新南向最终目标是要与各国签订自由贸易协定。我认为，不管签不签自由贸易协定，新南向政策要成功，关键点还是在自身的竞争力，去彻底了解台湾在公、私部门的优势各自是什么，来评估现在及未来的着力点应该放在哪，才能让新南向政策化成行动力，而绝非口号。

了解，是南向成功的开始。很多人对东协的认知可能还停留在二、三十年前，如果亲自走一趟东南亚任何一个国家，就会知道世界大不同了，所以多让年轻人出去磨练，让人才彼此交流，会是南向能否成功最重要的基础关键。

人对了，事情就对了。政府在推动新南向政策时，若建立「以人为本」的新经济战略，重视人才培育，台湾的优势就会随之生成。

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