李沃墙／美送疫苗当伴手礼 别以为TIFA复谈在望
在本土疫情持续延烧之际，三名美国联邦参议员于6月6日抵台，并宣布拜登（Joe Biden）政府捐赠台湾75万剂疫苗当伴手礼。蔡政府除了表示致谢，同时强调台美伙伴关系持续提升。
时隔数日，又传出拜登政府将与台湾展开贸易与投资谈判，推进美台关系。据报导，美国国务卿布林肯（Antony Blinken）于6月7日出席众议院外交委员会的国务院年度预算听证会表示：「已与台湾就某种框架协定进行对话，或很快将进行对话」，但美贸易代表署（USTR）回应布林肯发言时表示：「美国相信持续强化与台湾的双边贸易关系很重要，但目前未准备宣布召开会议」。
▲美国贸易代表戴琪（Katherine Tai）。（图／达志影像／美联社）
其实，早在台湾移民之女戴琪（Katherine Tai）出任美国贸易代表时，蔡政府对台美贸易暨投资架构协定（TIFA）复谈即充满期待。如外交部长吴钊燮在今年3月底率先表示，今年一定复谈TIFA相关会议，但还无法对外报告确切时间。
近日，行政院长苏贞昌提及，「政府相当感谢美国总统拜登（Joe Biden）上任后，美国对台有非常多惠我、友善的措施，在总统蔡英文领导下，台湾的外交关系跟各国也越来越好，很期待台美关系有更多进展，若有好消息会及时向国人报告」。
究竟，今年台美TIFA复谈有望？还是美方玩弄两手策略，故意做做样子给中方看？倘若复谈有望，进而签署台美双边贸易协议（BTA），是否徒增美中及两岸之间的摩擦？
TIFA复谈一波三折 今年要达成也难
TIFA于1994年9月签署，前后共召开10次会议，轮流在台北及美国华府举行。前9次分别于1995、1997、1998、2004、2006、2007、2013、2014、2015年举行，但自2016年10月召开第10次会议后，即中止会谈至今。
去（2020）年8月，美国时任卫生部长阿查尔（Alex Azar） 率团访问台湾，蔡政府称此行在政治上为「台美断交41年来，关系最好的一刻」。
▲美国时任卫生部长阿札尔（Alex Azar）率团访台。（图／翻摄自推特／@SecAzar）
蔡总统并于8月28日率执政团队举行记者会，宣布开放含莱克多巴胺（瘦肉精）美猪及30月龄以上美牛进口。其所据以的理由是时空背景回异，目前台美关系史上最好，开放有利于台美双边贸易协议（BTA）或自由贸易协议（FTA）谈判。
接着，首届「台美经济繁荣伙伴对话」（Taiwan-US Economic Prosperity Partnership Dialogue）于11月20日举行，会中由美国在台协会（AIT）及驻美国台北经济文化代表处（TECRO）签署一份为期5年，并得再延长5年的备忘录（MOU），做为未来轮流在台府及台北召开年度高阶对话的基础，促进双方进行更深化及广泛的经济合作。
双方接续就科学与技术、5G及电信安全、供应链、妇女经济赋权、基础建设合作、投资审查及全球健康安全议题进行讨论。本次对话被视为台美经济合作伙伴关系深化的重大里程碑。
外交部期待与相关部会协同合作，持续深化台美伙伴的互动关系，而且规划今年暑假举行第二场产业界对话。持平而论，台湾已全面开放美猪、美牛了，美议员也只不过路过台湾送几万亿疫苗当伴手礼示好，蔡政府可别自我感觉良好。
▲美国跨党派参议员访问团抵台。（图／路透）
君不见，在全球疫情严峻时刻，台湾想加入世界卫生组织（WHO），也未见美国表态支持。再者，拜登上任后已表态，对双边贸易协议没有兴趣，取而代之的是鼓励大家投资美国。因此，蔡政府一厢情愿地认为美方会重启TIFA对话，其实拜登政府不见得会立即点头。
准此以观，TIFA今年复谈恐怕还是只闻闻楼梯响，未见人下来。尤有进者，TIFA只是台美官方咨商平台，且向来都是美方要求的多，台湾也不见得能获益。
两岸经贸举足轻重 台湾应在美中间取得平衡
川普时代视台湾为美中关系下，用以制衡或威胁中国大陆的一颗棋子。而拜登过去多次重申信守台湾关系法，遵从战略模糊政策，反对过度刺激中国大陆。
据此，蔡政府也不能对拜登政府存有高度期待。美国为台湾第2大贸易伙伴，仅次于中国大陆。台湾欲加强与美方的经贸易关系，签订台美贸易协定（FTA）确实有其重要性。
然而，两岸之间的贸易依存度甚高，更是不容小觑。依据财政部海关进出口统计，今年首季对中港、美国、东协、欧洲、日本等5大市场出口规模皆创历史同期新高。其中，对中国大陆（含香港地区）成长最为强劲，出口比重已达到44.3%，依赖程度持续加深。而对美出口也不过占14.1%、东协国家占16.5%、欧盟27国占6.9%、日本占7.2%。
▲《经济学人》杂志曾称台湾是地球上最危险的地方。（图／翻摄自Facebook／The Economist）
换言之，中国大陆仍是台湾最大及最重要的出口市场。可惜的是，两岸关系不仅仍未解冻，地缘政治风险随台美关系升高。如中国国防部发言人吴谦针对近期美国三名议员搭乘军机访台，宣布捐赠台湾疫苗，并会见蔡英文总统一事严正表示，「这是非常恶劣的政治挑衅」，要求美方停止与台湾开展任何形式的官方往来与军事联系」。
另在5月初的英国「经济学人」杂志，以台湾雷达图为封面，左有中共五星旗、右有美国星条旗，并有军舰、军机光点，称这是「地球上最危险地区」，指出台海若爆发战争将成灾难。因而，倘若台美TIFA复谈，进而签署BTA，美中及两岸之间的摩擦必然扩大。台湾如何在美中之间取得平衡，蔡政府该费心思考。
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