马凯／用特区为年轻人打造未来
▲打造一个年轻人能安居乐业的自贸特区，才能让他们重拾希望。（示意图／达志影像／美联社）
●马凯／社会企业公约基金会创办人，经济评论家，《经济日报》前总主笔，中华经济研究院前研究员。
煞费苦心、大费周章努力创建一个「自贸特区」到底要做什么？自从韩国瑜在高雄炒热这个冷灶之后，就引发广泛的热议。经过蓝绿双方激烈争辩，异议似已逐步消化，赞成的声音渐占上风。不过，特区到底该做什么，依然言人人殊。最常见的，是要在一个高度自由开放的环境中，让一些全球重视而在台湾发展受到法规限制、官僚心态阻碍的产业，或是与他国相比瞠乎其后的产业。因而众人各显神通，强要列举出若干炫人耳目的名堂争奇斗艳。
如此画蛇添足，又落入数十年来迷信政府老大哥指点民间业者发展明星产业的窠臼。其实，有如一个手足久被捆缚的人，一旦斩断桎梏，他究竟该当农夫、工人、艺术家还是政治人物，又何需他人费心？当他可以自由自在、从心所欲，自会充分掌握优势、发挥所长，投入过去不敢想像的无限空间。打造一个自由开放、基础设施完善、法规明确易行、管理亲民高效又扬弃一切不必要干涉的大环境，开辟一个在国内从未得遇、友善便利人人向往的新天地，任何能够掌握台湾既有优势、充分发挥潜力的行业，都会疯狂竞逐大展身手的机会。何劳大家如瞎子摸象一般妄自揣摩？
然而，发展什么产业，对特区而言，犹其余事。除了上一篇所强调的台湾的方向、教育等外，打造特区最重要的使命，就是彻底根绝让年轻人不能安居乐业、施展长才的所有障碍，为他们，也就是为台湾打造一个光明的未来。
不可讳言，年轻人最大的噩梦，就是看不到充满机会与希望的前景；如果前途一片黯淡、薪资连年倒退、对未来不敢怀有任何梦想，多少年轻人会意气昂扬地奋发努力？因此，为台湾找到新出路、开出新方向，让经济能再创光明前景，自是第一等要事。但有前景，更要有本事促其实现，赶快重建崩坏的大学与技职教育，对年轻人而言，也是无比急务。
除此之外，年轻人更要直接面对几个无可逃避的问题。最迫切的，当属每天都必须面对的安居问题。尽管台湾不乏富可敌国的豪门，可高踞如帝宝之类的豪宅，单是每月所缴的管理费即逾一般年轻人数倍薪资；但绝大多数年轻人以其戋戋之数的月薪，面对动辄千万起跳，而且连年涨价的住宅，不吃不喝数十年也买不起。连最起码的安居的权利亦不可得，这是贫富不均的社会里最无法容忍的现状。然而年轻人处此困境之中早非一日，一年不如一年，当政者却束手无策，甚至视若无睹，要到何日方能得脱？
追本溯源，这乃是数十年来台湾的土地政策、农地政策与土地税制交织而成的陈疴；又与扭曲变形的地方自治交互为用，使得台湾早已落入炒地皮集团手中，无以自拔。不仅房价愈炒愈高，让众多奸商政客获利无比，而且民主政治的根基、官员的官箴政风，亦饱受荼毒。这个既得利益集团自下而上、左右包庇，铸成一个固若金汤的共犯结构，不设法打破现状，今日的香港就是炯戒！
横空出世的自贸特区，就是跳出魔掌的最好机会。首先，开辟草莱，凭空建立的特区，所有的土地都来自区段征收及土地重划，完全由特区管理单位负责分配及利用；不论征收前如何，一旦正式运作，即可完全阻绝炒地皮集团的魔掌。
其次，特区可从设立之初即订定安居政策，其中可包含两个部份：其一是，效法新加坡，让8成居民可以住进平价的组合住宅区内，完全免除望屋兴叹的噩梦。其二，在特区条例中，仿效德国政府，明文规定炒作房价及房租乃犯罪行为，将受到判处徒刑及罚款的制裁。同时官民合作，建立有效机制定期商订合理房价与房租，做为裁定的依据。二者并行，在稳定的房价、房租及充足的平价住宅支持下，安居问题即可一劳永逸获得圆满解决。
年轻人生活于今日的台湾，另一个大难题，就是除了居无其屋之外，不敢生、养不起，因而连人生最起码的成家问题，都望而生畏。即使姻缘成就，对生儿育女也视为畏途。于是愈来愈多无子家庭；愿意生养的，也多半有一子或一女即足。因而台湾的出生率乃江河日下，如今已排在全球倒数几名。
经过十余年的迁延，出生率下降的祸害已彰彰在目。不仅劳力日益短缺，高龄化也愈演愈烈，每个年轻人要奉养的长辈快速增加，被压得喘不过气来，就更不敢生、更养不起，形成一个不断向下沈沦的恶性循环。同时，出生率遽降，少子化问题加重，即使未至总人口转为负成长的地步，许多行业已走入衰途，国家的元气也不免受到斵伤。日本连续三个失落的10年，这正是其中一个重要的根源。
此问题识者已忧心多年。政府近年来虽亦采取若干措施，但毫不见起色。原因在于它涉及许多层面，必须多管齐下方能奏功。特区就是一个可以毕其功于一役的最佳场合。在一个新设的特区内，可同时解决几个最具关键性的问题。头一个正是前述的安居问题。安居，方敢成家，成家，方能生养，合宜的居住成本，方能减轻养儿育女的负担。更进一步，若分配平价住宅时，可依家庭状况排定次序，子女愈多者愈优先，则生育的动机自可大为增强。
除此之外，全新规画的特区，还能做两件事情：第一，在每个工作场所及社区内设置便利的托儿育幼空间，使工作与照顾子女得以两便。第二，每个社区都妥善规画适合三代同堂的住宅，既能享天伦之乐，又可相互照顾，大幅减轻年轻夫妻照顾儿女的负担。更理想的安排是，将儿女当做全民共同抚养的公共财，让年轻父母的经济压力降至最低，低出生率问题应可迎刃而解。
生活在这样的特区里，当会是每个年经人的梦想！
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