美陆非洲之争 北京祭口罩挽救因疫情下滑的形象

借由口罩疫苗大陆成功在非洲树立良好形象。(图/美联社)

美哈佛博士哈南(Dinko Hanaan)日前投书澳洲媒体《对话》指出,综观2020年的绝大多数时间中国大陆与非洲因新冠肺炎疫情而一度关系紧绷;不过,随着北京祭出口罩外交改善其形象,不但成功挽回非洲大陆的心,加上其长期经营非洲,更让想要重返非洲的拜登恐怕为时已晚。

文中指出,在2020年的大多数时间里,待在非洲的华人可能都有不太好的经验。非洲民众谴责中国大陆,造成新冠肺炎的大流行;相对地,人在大陆的非裔人士也遭到大陆民众歧视,认为非裔人士违反防疫禁令,更自境外输入疫情至大陆。根据2020年3月与4月的影片更显示,大陆政府以传播新冠肺炎为由,强行驱逐非裔人士离开广州家园

双方互喷口水下,在非洲大陆也燃起轩然大波;一时间推特充斥「#驱逐种族主义的中国人」标签,呼吁将非洲的大陆民众全数驱赶出境

不过,这些负面形象,随着北经祭出口罩外交,并提供疫苗、医疗设备与人员等等,已然奏效且挽救大陆的国际形象。

事实上,北京在非洲经济影响力的不断成长已有20年。在北非,大陆自2015年以来投资110亿美元于马格里布高速公路之上;而该公路连结区域人口多达6,000万人。在东非,北京搭设公路网连结衣索比亚吉布地铁路线,沟通两处贸易

南非纳米比亚与北京、非洲开发银行于2013年签署高达300亿美元的港口扩建合约;安哥拉则与北京合作,斥资45亿美元兴建水力发电厂。在非洲西部与中部,处处可看到北京正经营类似基础设施项目

对于北京的经济大棒西方国家与非洲似乎有不同看法;西方领导人指责,中国大陆的融资机制为债务陷阱,使非洲国家因巨额债务而增强北京在区域的影响力;但非洲国家却认为,北京融资不像西方设立诸多前提条件,故乐见大陆愿为非洲基础设施提供资金。特别是,近十年来美国与非洲国家的贸易正逐步下滑。

卢安达总统卡加米(Paul Kagame)在2018年曾表示,西方指责北京提供太多贷款给非洲;但另一个角度来看,其实是批评者提供的东西太少,非洲需要资金来建设发展能力。

2002年,美非贸易为210亿美元,而大陆与非洲贸易仅有120亿美元,落差近1倍;虽然到2008年,美非贸易额成长为1,000亿美元,但2019年已下滑至560亿美元。相较之下,大陆与非洲的贸易额在11年间由1020亿美元,成长至1,920亿美元。今日,北京在非洲的投资、贸易额已无人能比。

除经济影响力外,疫情的大流行更让北京有机会提供援助专业知识与医疗资源,而其效果相当立竿见影。最明显的便是曾批评北京对非洲人待遇奈及利亚总统总统布哈里(Muhammadu Buhari),近日则改口对于双边关系进展感到满意。

此外,北京在数个国际机构中担任重要职务,而这些机构在非洲发展扮演重要角色。在15个联合国机构中,北京领导其中4个,包括粮食与农业组织、联合国工业发展组织等。这让没有一个国家能与北京影响力相匹敌。

北京还建立能与西方主导的联合国足以抗衡的国际组织,包括亚洲基础建设投资银行、中国国家开发银行。截至2018年,中国国家开发银行已在43个非洲国家资助500个项目,总价值500亿美元。北京甚至一笔勾销喀麦隆于2019年欠下的7,800万美元的债务(用于基础建设),以换取该国支持其竞选粮农组织总干事资格。

随着拜登就职,非洲大陆的情势似乎发生微妙变化。相较于前任川普对非洲毫不重视,更是27年来首位没有踏足非洲的美国总统。拜登认为,北京在非洲影响力的激增恐会产生全球影响力。当竞争非洲项目时,美国企业面临大陆企业的激烈竞争,而后者背后往往有国家支持;若放之不理,大陆企业会愈来愈超过美国企业。

因此,拜登矢言与非洲更多接触,这意味着美国在非洲与中国大陆角力的长期化;但是,北京的疫苗外交、捐赠个人医疗防护装备,已成功打动非洲人民的心,更塑造保护非洲弱势的形象,以及全球负责任大国的地位。这是大流行期间,美国与欧洲严重忽略的一环。作者认为,美国或许准备好重返非洲,但想赶上大陆恐怕为时已晚。