美中贸易协议将落脚何方?

大陆商务部。(中新社资料照片

原本今年10月已达成协议共识中美贸易谈判,在协商文本细节的过程中,又呈现胶着状态,主要原因是双方缺少互信。中方明确的立场是要求美国取消对其价值约3750亿美元的输美商品征收的部分关税,以及取消12月15日对其价值约1560亿美元的剩余输美商品征收的关税。美方强调除非大陆对美国的要求显示弹性,否则不愿意撤销现有对中国进口商品的关税。

美国要求中方购买500亿美元的农产品,争取大陆在监管智慧财产权保护方面做出更大让步,并停止强迫技术转让以换取部分关税减免的做法。大陆方面则承诺根据其国内需要,按照市场化原则,增加购买更多美国的农产品,但购买规模、时间框架可能视美国给予什么回报而定;但不同意美方有关协议强制执行机制和制止强制技术转移的要求。

以目前双方表现出的谈判姿态来看,要达成第一阶段协议是双方一致的需求。川普需要一份协议用来作为竞选连任的资本,尤其是大陆对美国农产品的大量采购尤其重要;对大陆而言,增加采购美国农产品对平抑当前物价亦有助力。这应该是本次协议确定的重点。

从最近大陆率先豁免美国大豆进口关税动作即是明证,问题是大陆担心一旦承诺购买具体数字的美国农产品,美国又在取消关税上出尔反尔

美中有意达成协议

最近美国国会通过《香港人权民主法案》及《维吾尔人权政策法案》,大陆也正研拟一些政治上的反制措施,中美关系出现紧张局面。不过美国总统普及大陆商务部门的发言显示:将采取贸易谈判与人权问题分开处理的态度,贸易谈判持续正向进行。显示美中双方此刻都不想节外生枝,希望尽快签署协议,缓解贸易战所带来的经济冲击

第一阶段的协议,除了购买美国农产品,美国还希望中国签署防止汇率操纵的规定,承诺遵守保护企业智慧财产权的规定,并在第一阶段开放金融市场。由于牵涉到的问题层面广泛,不可能在短时间达成具操作性的可行协议。现阶段的协议将会聚焦在购买美国农产品的规模及取消关税的范围上,也许在12月15日第4波增加关税实现前,协议文本无法及时完成,至少延后关税开征时程是必要之举,争取充裕的缓冲期

其次,第1阶段协议也会包括以相当广泛的1个章节处理智慧财产权的保护原则,其中也会部分触及遏制美国技术遭强制转让给大陆公司的相关问题。

11月下旬大陆国务院发布《关于强化智慧财产权保护的意见》,提出将改善对智慧财产权的保护,包括提高侵权赔偿的上限,力争到2022年,侵权现象得到有效遏制,权利维权「举证难、周期长成本高、赔偿低」的局面明显改观;到2025年,智财权保护的社会满意度达到较高水准,相关激励创新的基本保障作用有效发挥。显示大陆当局积极就美方关切问题,作出反应

陆积极保障智财权

根据美方规画,第1阶段解决农业协议;第2或第3阶段解决智慧财产权保护及强制性技术转让等问题;最后一个阶段可能涉及国有企业补贴以及汇率操纵国地位问题。就目前形势判断,明年11月美国总统选举前,美中协议将会完成签署,并待其逐步发酵、刺激选情,至于第2阶段及其以后的协议,要留待下任总统处理了。

作者中华经济研究院大陆所特约研究员