名家－美「抵消战略」恐引军备竞赛

美韩正在黄海举行2012年以来规模最大的「双龙演习」，向大陆与北韩展示「抵消战略」（offset strategy）优势军力，意图以斩首行动吓阻两国军事冒进，达到预防战争效果，并让盟国了解美国推行质量俱优先进兵力投射能量，维持美国主导的区域稳定。

质量并进超越对手

不过，美国防部长卡特积极部署「抵消战略」，恐将引爆亚太地区军备竞赛，激化美中俄日等大国角力，并陷入安全两难困境，反而不利和平发展环境。此外，美国正面临欧洲、中东战略环境恶化，再加上伊斯兰国快速扩张到中亚与非洲，让美国日益紧缩的国防预算，承受备多力分压力，更造成盟国担忧「抵消战略」力不从心无疾而终。

2月下旬，卡特在众议院听证会上提出「抵消战略」贯穿2017财年国防预算与2017至2020预算规画，希望国会支持美军强化常规吓阻军事科技能量，从质与量两个面向，建立明显超越对手的先进军力，让敌对力量承受无法担负的损失，进而打消开启战端意图，达到吓阻冲突目标，同时也能以优势军力，保证在冲突中主导战局并获胜。

卡特强调，1950年代美国第一次运用「抵消战略」，以战术核武优势军力，抵消苏联大量常规兵力，成功吓阻苏联入侵西欧；1975年代，美国第二度发挥「抵消战略」，采取精准制导武器吓阻苏联对欧洲发动攻击；当前将推出第三度「抵消战略」，发展先进常规军事能量，吓阻俄罗斯、中国、伊朗、北韩，及伊斯兰国威胁，并保证若吓阻失败，将发挥优势军力打败对手，让这些国家不想也不敢轻启战端。

美国为达成「抵消战略」目标有3项优先投资，首先，发展针对俄中高科技常规吓阻武力；其次，为巩固盟国信心，积极寻求在部队规模与能力、战备程度取得平衡，强调杀伤力和部队战力的战备态势甚于规模，并重于显示存在的象征意义；第三，加速吸引、保留和管理人才，积极推动军民融合，广纳矽谷与波士顿高科技机构与人才，升级战争规画与作战概念。

美国防部这次研发预算高达718亿美元，另在2017至2020年将发展「抵消战略」军事吓阻能量包括：1.有效的卫星定位、导航和授时系统；2.大吨位无人水下军事行动载具；3.高速远距精准攻击武器；4.武器库飞机，以大型空中平台，投射大量不同种类传统武器，并由F-35等第5代战机负责导引突穿任务；5.高超音速精准炸弹；6.低成本无人机作战侦察系统；7.GPS制导智能炸弹与雷射导引精准炸弹；8.海基与陆基电磁轨道炮，及空基雷射武器；9.强化维吉尼亚级核攻击潜舰酬载模组，垂直发射战斧巡弋飞弹从12枚增加到40枚能量。

共军茁壮形成压力

卡特直接指挥的战略能力办公室，正开展多项与「抵消战略」有关机密武器研究计划。《航空与太空科技周刊》披露，国防部「预算黑盒子」有高达680亿美元列为机密。不过，这分预算规画影响力有待观察，因卡特明年1月可能随欧巴马总统一起下台，新领导团队可能会对国防预算规画方向做出调整。

整体而言，美国在亚太军事部署面临中国军力大幅提升压力，例如共军反舰导弹与巡弋飞弹等远距精准打击武器、高密度整体防空飞弹系统，包括将在2017年部署的S-400防空飞弹、反卫星武器、电子干扰系统、网路战能量，以及核动力攻击潜舰等战力，将对美军基地与海空机舰产生显著威胁，并大幅垫高「抵消战略」吓阻成本。美军与其盟国虽相应投资先进武器维持优势，但也造成美国与亚太盟国，陷入昂贵且成效尚待验证的军备竞赛陷阱，实非亚太国家之福。（作者为国家政策研究基金会国安组顾问）