《纳保法》沦为「财政布」的遮羞布？
▲《纳保法》美其名设了个纳保官，却都由财税机关指定，完全没有监督机制，会不会只是场假改革？（图／视觉中国CFP）
文／郑凉
近日号称执政党「让步」而三读通过的《前瞻基础建设特别条例》，因整部条例里面没有界定本条例施行期间为何，只写了「本条例施行期间」、「本条例自公布日起实施」，只要立法院没有废止这条例就「永远有效」。这就是立法院的立法品质，充斥着协商、妥协、交换。再立意良好的法案，版本经过一再协商后，全走了样，犠牲了人民的权利，留给了公部门上下其手的空间。
近来笔者参加几场有关纳税者权利保护法相关研讨会后，感受尤其深刻。小英总统担任立委期间曾一起推动纳税者权利保护法案，历经多年，终于在总统任内三读通过，将在今年底施行。只是有了《纳税者权利保护法》（简称《纳保法》），纳税者权利就有保障了吗？从纳税者权利保护官来看，就知道改革是真改？还是假改？
《纳保法》第20条规定税捐稽征机关应主动提供纳税者妥适必要之协助，并以任务编组方式指定专人为纳税者权利保护官。纳保官角色类似消保官，立场必定是替纳税者维护权利，财政部吴自心次长公开表示，纳保官将由优秀的税务员担任。社会大众都很好奇，吴次长口中优秀的标准、优秀的条件是什么？根据中华民国记帐士公会全国联合会常务监事蔡维杰多年实务经验，痛批这根本是「请鬼拿药单」，球员兼裁判，因为越优秀的税务员课税能力越强，可以预见纳保官又是打一场假球。难道是立法委员们太天真吗？相信财税机关指定的优秀税务员换了个位置，也会换颗脑袋，公正无私，站在纳税者这一边吗？
实务上，整个税务行政救济制度从复查、诉愿到诉讼都是非常不利于纳税者，纳税者提复查，是由税捐机关自己检查自己有没开错单，能期待税务员打脸自己同事，跟税务奖励金过不去吗？不服复查，进一步提诉愿，更是举步维艰，纳税者在税单还没确定对不对，就要先缴一半税款，等同是过路费、保护费，否则财产就会被强制执行，而目前诉愿会驳回人民税务案件比例几近九成！诉愿被驳回，再提税务诉讼，无疑是蜀道难，难上青天，因为行政法院小名「驳回法院」、「败诉法院」，人民的败诉率高达九成四以上！这款有如天堂路般的税务救济制度，有符合「有权利，斯有救济」的人权保障精神吗？
现在《纳保法》美其名设了个纳税者权利保护官，结果纳保官跟诉愿委员一样，都是由财税机关指定，爱用谁就用谁，而且完全没有监督机制，难怪有学者公开表示，在诉愿会是孤掌难鸣啊！纳保官做得好不好、诉愿委员做得好不好，不是由人民、由社会来公评，当家的就是财税机关。《纳保法》竟然沦为「财政布」的另一块遮羞布，一路行政救济到《纳保法》，全是财税帮自己人，这跟电影《教父》情节「我为自己的家族工作」没两样！难道立法院已臣服在行政机关的石榴裙下吗？
不论是《前瞻基础建设特别条例》或是《纳税者权利保护法》，社会大众目睹立法院没有尽到为民喉舌责任，辜负人民的选票，更是自废宪法赋予立法职权，撕毁五权制衡分立，让人民感到愤怒！而小英总统说要倾听民意，如果真心改革国家税制，应广纳相关专家学者，或是从事税务工作最了解纳税人冤屈的实务界人士之建言，让纳税者权利保护官及诉愿审议委员会独立出来，可受社会监督公评，而不是让财税机关变本加厉，成为合法鱼肉纳税者的黑帮。
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