青年参与公共事务风气盛 扎根民主教育才是关键
▲台湾近年社会运动常见学生参与，但如何培养参与公共事务的能力、扎根民主素养，是现今教育更该重视的一环。（图／记者黄克翔摄／示意图）
文／宋庆玮
从「太阳花学运」反服贸、苗栗大埔拆迁抗争、北市文林苑钉子户抗争、环保议题抗争等，皆看得见学生参与公共事务的足迹，亦激起国人对于学生参与公共事务的意识。其实自1987年解严以来，各种民主改革声浪充斥各领域、各角落。然而公共事务的参与，学生应该扮演何种角色？又国中阶段如何培育学生参与学校公共事务之能力？这些恐怕不仅是公民课上师生照本宣科的教与学，如何培育才是问题关键。
公共事务，在字义解释上为「关切国家人民在公共生活中所有的考量因素」。《维基百科全书》在讨论公共事务定义的文章里，则将公共事务划定为两大分支：其一、公共政策，即公共机构处理有关大众事务的措施或大原则；其二、公共行政是指执行公共政策的组织和步骤。显然《维基百科全书》对公共事务的界定，偏重政治与政府的层面。
然而，公共事务就是众人的事，涵盖的范围甚广，与市民的日常生活息息相关。类推于学校的公共事务，就是与师生日常生活息息相关的事。孩子们在学校生活与学习，总会遇上与自己相关的事，如果能产生很好的「共识」，就能创造和谐的学习环境。
但是年龄平均在13～15岁之间的国中生，懵懵懂懂，心智未开，如何参与学校公共事务？颇令人担忧，但是黄花岗七十二烈士，几乎都是20岁以下的年轻人，民主的启蒙尤未早也。
国中阶段有公民课程，老师依课纲、教科书内容教学，其中即包括民主程序的学习，例如主持会议，议程、动议、表决等。但老师的民主素养是否足够，抑或是公民课仅只流于背诵，却有可能削弱学生的民主参与能力。因此，有所为的老师应在课程设计里融入时事或学校事物的探讨、分析、研究，有必要时也可寻求社会领域老师一起设计校课程，亦可学校事务讨论与辩论，提升学生公民素养的能力。
此外，国中阶段有学生自治市组织，从班级推选候选人，到参与全校的政见发表与投票，每一步骤都必须要有严谨的规范；而产出来的自治代表，互推市长与干部，并需督促其落实政见。
事实上学校对于自治市的运作，大都丢议题让孩子们完成，此时师长的指导便相对重要。或许有些学生在选举时的政见天马行空，但无论是否可行，师长都应给予善意的回应。而自治市的干部除了「为民喉舌」，也可以透过师长的指导参与学校公共事务，如毕业纪念册编辑、校务会议代表、校外教学规画、服仪规定、校规修订、运动会或园游会筹备会议等，这些都是训练孩子参与公共事务的机会。
值得注意的是，师长们对于孩子不成熟的意见千万不要嗤之以鼻，要与孩子善尽沟通，建立良好默契，产生彼此信赖的价值，才不致于师生关系紧绷，愈弄愈糟。师长们开阔的胸襟，正是孩子们需要的甘霖，正向、积极的鼓励，循循善诱，才能养成孩子的民主素养。
总之，民主风气盛行的今日，与其责怪孩子不成熟的民主素养，不如在重要时刻给予正向的民主训练。或许我们看见学生参与公共事务出现部份荒腔走板的行迳，但这也意味我们的教育并没有完整的公共事务参与训练。爱因斯谈曾说：「世界不是毁在作恶者的手中，而是毁在袖手旁观者的手中。」参与公共事务是全民之责，教育才是滥觞。
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●作者宋庆玮，桃园市立福丰国中校长。以上言论不代表本报立场，本报保留删修权。88论坛欢迎多元的声音与观点，来稿请寄：editor88@ettoday.net。