权威升级还是法庭停摆？　解构《宪法诉讼法》修法提案

▲《宪法诉讼法》的修法提案近日成为焦点，国民党立委翁晓玲提出的「超多数决」主张，旨在提升宪法法庭裁判的正当性与权威性。（图／记者屠惠刚摄）

● 陈撷安／科技集团法务

《宪法诉讼法》的修法提案近日成为焦点，国民党立委翁晓玲提出的「超多数决」主张，旨在提升宪法法庭裁判的正当性与权威性。这项提案彰显出立法者对宪法法庭的高度重视，也试图针对长久以来的司法正当性疑虑提出具体回应。然而，再好的改革方向，若欠缺完善的配套措施，可能使改革本身成为宪政体制的挑战。

巩固宪法裁判的正当性

翁版草案主张，宪法法庭的裁判应以15名大法官的三分之二（至少10人）同意为门槛，并需达到法定人数的出席标准。这一设计展现出改革者希望避免由少数人主导宪法裁判的风险，特别是宪法裁判涉及社会重大争议时，能透过更高比例的共识，提升裁判的正当性与权威性。

事实上，长期以来，宪法法庭的裁判程序因人数不足或出席门槛过低而受到批评。翁版草案透过提高门槛，试图确保裁判不仅具备法律效力，更能在政治与社会层面获得更高的接受度。这样的改革方向显示立法者对司法功能的深刻认识，值得肯定。

▼国民党立委翁晓玲。（图／记者林敬旻摄）

核心问题　配套不足导致实务困难

然而，翁案设计的高门槛虽有助于提升裁判的正当性，但若欠缺完善的配套措施，将可能导致法庭因人数不足而陷入停摆。以目前宪法法庭仅有8名大法官的现况来看，若门槛要求达到10人同意，那么法庭在大法官未补齐期间将完全无法运作。

翁案未对「大法官缺额时如何维持法庭运作」提供明确解方，这是值得进一步探讨的重要议题。从国际经验出发，设计如「专案法官」、「原任续职」等配套措施，能够有效补强修法的操作性，避免制度因门槛过高而瘫痪。

国际经验的启示　配套措施如何补位？

参考各国经验，我们可以找到许多针对司法机关人数不足时的解决方案：

1. 加拿大「专案法官制度」在人数不足时，从其他法院挑选合格法官临时补位，确保法院能达到评议门槛。

2. 德国「原任续职制度」若新任大法官未能及时到位，原任大法官得以延任履职，直到新人到任，避免出现职缺空窗。

3. 美国「案件移交制度 」当联邦最高法院无法受理案件时，可将案件移交至下级法院，确保司法程序不中断。

这些机制显示，高门槛虽有其价值，但前提是确保法院运作的连续性。翁案若能吸收国际经验，设计类似的配套措施，将能更好地落实其提升正当性的目标。

▼翁案若能吸收国际经验，设计类似的配套措施，将能更好地落实其提升正当性的目标。（图／路透）

如何在正当性与效率间找到平衡？

在宪法法庭的制度设计中，正当性与效率是一组需要精心平衡的对立面。正当性是宪法裁判的核心价值，确保裁决能获得广泛社会信任；而效率则是法庭能否履行其职责、及时保障基本权利的关键。因此，修法应在两者间找到合理的交集。具体而言，可采取多元配套措施，如原任续职制度，允许大法官在任期届满后延续履职，直至新人接任，避免因人事空窗而瘫痪法庭运作。此外，专案法官机制提供了一种灵活补位的方法，可从其他法院挑选合格法官临时补充宪法法庭的人数不足，确保案件不被延误。这些措施以操作性为出发点，既尊重法庭的高门槛要求，也能维持其基本功能的正常运作。

另一方面，双层门槛设计与紧急处理程序的结合，则在裁决标准上进一步平衡正当性与效率。双层门槛将常规案件与重大案件区分对待，常规案件采出席过半数裁决，保障效率；而重大案件则采超多数决，确保裁判的正当性与权威性。针对特殊情况，紧急处理程序可为涉及宪政危机或重大人权保障的案件提供快速通道，使法庭在不妥协正当性的前提下，能及时对紧急情势作出应对。此外，为确保制度随时代需求调整，建议设立定期检讨机制，由专责委员会定期评估修法成效，针对法庭运作提出改进建议。这样的设计能在实践中逐步调整正当性与效率间的微妙关系，为宪法法庭的稳定运作奠定基础。

宪法法庭的双重角色　权利保障与宪政稳定

宪法法庭不仅是守护人民基本权利的重要机关，也是维系三权分立的重要支柱。透过高门槛裁判机制，法庭在面对重大争议时，将能展现更强的正当性。然而，若修法未能同步解决法庭运作的连续性问题，反而可能削弱司法对行政与立法权的制衡功能，进一步侵蚀宪政体制的稳定性。

过去，如释字第748号（同性婚姻案）等裁判，均展现出宪法法庭在保障人民基本权利上的关键作用。若修法导致法庭运作停滞，这些保障将成为宪政体制中的缺憾。

▼正当性是宪法裁判的核心价值，确保裁决能获得广泛社会信任；而效率则是法庭能否履行其职责、及时保障基本权利的关键。（图／翻摄司法院网页）

结语　翁案修法该如何落地？

翁案的提出，反映出立法者希望提升宪法法庭裁判权威的意图。然而，正如法理所示，制度的设计不能止步于理论的高远目标，更需兼顾实务的可操作性。透过完善的配套措施，修法不仅能提升裁判正当性，还能确保法庭在任何情况下的稳定运作。

宪政体制是国家治理的核心，宪法法庭则是宪政的最后防线。如何在正当性与效率间找到平衡，如何让改革方向与实际需求无缝结合，是修法成功的关键。翁案提供了宝贵的方向，接下来的问题是，我们能否用更完善的配套设计，让这项改革真正落地，为宪政体制注入稳定的动力？

▼如何在正当性与效率间找到平衡，如何让改革方向与实际需求无缝结合，是修法成功的关键。（图／记者杜冠霖摄）

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