RCEP冲击》单骥／川普影响力仍在 美国将只谈没有中国的TPP？
● 单骥／国立中央大学终身荣誉教授、APIAA院士
2020年11月15日「区域全面经济伙伴关系协定」（RCEP）15个成员国正式签署协议，是亚太地区经济整合的一个重大里程碑。
其重要性在于，它是亚太各国自APEC成立后不久即开始酝酿且商议多年，尔今终于瓜熟蒂落，故有着长期、不可逆的特性。
更有甚者，在协定中，对成员国的关税，以减至零或二十年内减至零为主，以彰显签署协定的成员国家，大家在短期内，推动自由贸易区的决心，此点尤值重视。
▲ 时任日本首相安倍晋三与南韩总统文在寅出席2019年11月4日于泰国曼谷举办的《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）高峰会。（图／达志影像／美联社）
美国一直是世界经济的重心，但自从川普于2017年上任后，随即终止欧巴马总统长期努力的TPP协议，逼使日本另组CPTPP以求自保，但日本倡议的CPTPP又缺了中国（及韩国）这一大块经济版图，因此并不完整。
及至美国总统大选前，川普总统连任的声势一直甚高，再加以川普「美国第一」的单边政策，让亚太国家十分担心，就须另求「经济自保」之策；此时，以中国为首的一带一路，再加上日本，就如同及时雨般，提供了区域经济另一个可观的动力，因此，在一年前，亚太国家就达成共识，以今（2020）年年底为目标，完成签署，故现今RCEP的签署，实乃有水到渠成之势。
▲ 亚太国家预计2020年底完成RCEP签署。（图／达志影像）
对于这样的国际经济情势变化，其值得重视的后续发展有四：
其一，若是川普仍能连任，他又将如何看待RCEP的签署与成立？或许，他会后悔当初一手毁掉TPP协议，让中国有机可趁，而能让RCEP成局？或许，他仍会冷面相对，并强调中国威胁论而不断地从中作梗？
上述的讨论，随着拜登的当选而已不再重要了；尔今，最重要的是，在拜登的政府下，他会如何看待RCEP？这里面有三种可能：
一、是美国重新把TPP协议再从冷灶中拿出来，让美国重新做庄，用以取代CPTPP，或「降格」地加入CPTPP。
二、是美国做件川普想都不会想的事：加入RCEP，若此，则美、中贸易战，就会如过眼云烟般，在多边的贸易架构下而消弭于无形。
三、是美国只谈没有中国的TPP，且不加入RCEP，在此一情况下，对美国是个小小国际经贸关系的修复，但对中国来说，这并不会撼动她在RCEP中领头羊的地位，或也是两强「各取所需」。
在上述三种可能性中，本文认为以第三种的可能性较大，若此，它将是修补而非重建。毕竟，川普的影响力仍在、美国百姓对中国的成见仍在。
无论如何，美国做为世界第一强国，要如何修补或是重建，主动权在她自己。
▲ 川普单边主义，促使亚太各国推动RCEP。（图／路透）
其二，就中国来说，RCEP的签署，是其战略上的一大胜利。她的经济影响力，可借由中、日及中韩双边或中、日、韩三国多边自由贸易协议的签订而强化其在区域内的影响力。
再者，其与周边国家经由RCEP的签订，当可再次地强化其内、外双循环中，特别是「外循环」经济机制的发挥。因此，对于其对抗美国政、经围堵的实力，当是一大增进。
此外，其亦可再以此做样板，对RCEP以外的其他区域推展，并复制经验。
其三，就印度而言，莫迪政府原参与RCEP的谈判，但最终退出，未能成局，这一点，或与美国有相似之处：川普及莫迪都担心这区域内的多边贸易协议，将会导致其国内产业外移，且会加速国内工作机会的流失，而严加拒绝。
此外，美印两国都是民主国家，其所随之而来的民粹主义，则是不分经济发展程度的不同，而都盛行于美、印两国。展望未来，即使人气很强的莫迪，都无法扛得住这民粹主义强大的压力。故就长期而言，印度将会继续拒绝多边区域性的自由贸易协定，而注定是：「千山我独行，不必相送」。
若就经济发展的观点而言，在未来的20年内，RCEP成员中最落后的国家，其与印度在经济发展上的差距都将会再拉大，一个古老的印度，或只能以其人口红利支持她经济发展上的动力。
与美国相较，印度同样地有加入RCEP或其他多边区域自由贸易协定的选择权，现今，错失了RCEP （如同英国退出欧盟般），将会是个对其不高明、且长期不利的不幸选择。
▲ 学者分析，印度错失加入RCEP的机会，是不利的选择 。（图／路透）
其四，就我台湾而言，我国因是资讯科技协定（ITA）成员，IT相关产品出口自成员国可享免关税。因此，就此一部分而言，RCEP的签订，对IT相关产业及产品的影响小，但就IT相关产品以外的传产、石化、机械及农产品而言，就一定会受到影响；更有甚者，在可预见的未来，台湾恐都没有机会加入RCEP，为此，其长期对台湾产业的影响实不容小觑：
一、 是否会在南向政策的「加持」下，进一步地造成台湾上述产业的外移？
因为，产品关税的相对提高，会造成厂商生产优势的流失，我政府既以南向政策为主轴，就应提出在无法加入RCEP下，其能强化台湾本土产业竞争优势的可行南向策略，方为妥适。
二、 台湾截至2019年年底，自由贸易协议（FTA）的覆盖率只有11.8%，远低于韩国的72.5%，更低于印度的16.8%，这就台湾的产业及企业来说，就仿如双脚被捆绑下，与国外厂商进行一场长期且不公平马拉松竞赛，这对选择在台湾打拼的企业是极度不公平的，而其结果，很可能造成只有IT相关产品能独存的结果，这不但有「鸡蛋都放在同一篮子」的风险外，也必将在十年内，对台湾社会与经济造成严重的产业结构调整上的冲击，绝不容我们轻视。
最后，值得一提的是，台湾与上述美国及印度不同的是，这两个大国，都有自我选择是否要加入RCEP或其他区域性多边经贸组织的权力，而台湾没有。
现今，台湾选择的是：从台湾走到世界，再走世界走到中国大陆的这一条路。而这条路，迄今仍是条看不到尽头的黑夜与长路，台湾现所面对的严肃挑战在于，在这一连串长期性的经贸重击下，内外资企业仍愿意在台湾苦撑、长期打拼的又会有多少呢？
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