RCEP冲击》卢信昌／区域经贸谈判的台湾视角与机会
▲RCEP在11月15日正式签署。（图／翻摄新华社）
● 卢信昌／台湾大学国际企业学系副教授、台湾竞争力论坛知识创新组召集人
从2012年至今已历经过八年谈判的「区域全面经济伙伴协定」（RCEP），终于在今年11月11日，正式结束项目谈判与法律检视；并且在11月15日正式签署本协议。本协定系立基在陆续实施的六个「东协十加一」自贸协议，由东协国家所主动促成，主要考虑外资来源与对外贸易的持续改善，能带动完整价值链的逐步形成，并能在关务、智财权与电子商务上取得成果。
诚然，过去八年来的谈判已经迟延过数回，一开头是已开发国家的纽、澳和日本，不断就货品贸易的开放幅度太低，原定的八成免税和十年为期表示不满；其后也能逐步取得共识，将货品零关税的幅度增加到九成以上，和在生效之后的六年内即达成，相应做出了善意调整。
其后协定谈判的重要成员之一，印度主动宣布退出；但包括东南亚国协10个会员国、中国大陆、日本、韩国、澳洲和纽西兰，这15个国家仍旧涵括约三分之一的全球人口和三成左右的全球生产毛额（World GDP）。
▲印度退出RCEP。（图／路透）
印度基于自身的市场保护与各省分的地域利益；其间，因为有了「印太战略」的概念具体化，因而反复提出不合理的主张和强要求对手国做退让；尤其是其与中国大陆之间，从开放的项目范围、实施期程到禁止投资的负面清单，不一而足。一度RCEP成员国家提出的折衷办法，是将印度对中国大陆可能的戒慎恐惧，改责成由双方国家自行去签订投资与贸易协议。
不过印度却依旧需索无度，想从其他国家取得退让和能有更多的限制条件来作为保障；因为始终不得其法，终而在去年年底，于曼谷举行的第 3 届领袖峰会上，由印度总理莫迪自行宣告，选择退出。
本协定的跨国目标，着重在能按照发展阶段来达成必要区隔，像是缅甸、寮国与柬埔寨，都有额外五年的宽限期；更放眼到电子商务、智财权和关务行政的监理通则上，渐进移除贸易壁垒和创造东亚经济圈内的市场整合。
特别是针对贸易衔接与生产价值链的串整上，务必让日、韩为首的工业发达国家，能持续以资金、技转以及电子零组件等的提供，一举活络中国大陆的组装出口；从而同时带动东南亚境内的投资深化、中间财货的提供与共荣互惠。
目前的发展概况是，今年以迄的几番部长会议宣言，仍然对印度作柔情招唤；一再表示若其能改变观点，仍然欢迎印度在日后归队加入。
毕竟印度以12亿人口的市场，若能加入到RCEP的东亚版块内，确实在地缘政治与区域市场的成长性上，多一个能以消费需求拉动的永续想像；此外，也能将政经议题一并导入到领袖峰会去，如此的领袖平台既能保有过往情分，又有经济大未来的想像激发。
相较于没了美国参与的「跨太平洋伙伴全面进步协定」 （Comprehensive and Progressive Agreement for Trans-Pacific Partnership, CPTPP），无论在生产分工的布建与市场规模的融合，少了相互拉抬的协议做保证，都会让企业主有着：「总为浮云能蔽日，长安不见使人愁」，过河卒子的惴惴不安。
▲RCEP成为拥有全球最大生产毛额（GDP）的贸易协定（图／达志影像）
此刻RCEP顺利达成签署，不仅成为拥有全球最大生产毛额（GDP）的贸易协定；于眼前新冠疫情和疫苗的普遍施打，依然扑朔难料之际，当能对全球投资人产生信心的振奋。于此同时，台湾则要面对两大出口市场 — 中国大陆与东协国家，韩、日等国厂商在RCEP之下透过在地和跨境的串整，进一步产生的紧密化安排，于未来几年内当有倍增的竞争压力。
诚然，透过分散生产据点或是转口贸易，都能降低关税负担的影响；然则这22亿人口的大市场，却是台商弃却游牧式的生产，转为建立品牌和研发练功的最好去处。建请有关当局审慎评估脱队的长远影响，并能务实估量和争取相对婉转的嫁接方案，而不能只是把双手一摊，继续期待厂商的自行求变通。
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