尚青论坛》尖石乡露营产业乱象与原民部落观光契机（刘靖延）
司马库斯神木群、青蛙石景观步道、温泉季、甜柿节活动、马拉松活动都让新竹尖石成为观光旅游圣地。然而伴随观光人潮而来的塞车、垃圾问题却带给原民部落极大的困扰，近年来露营风潮兴起，违法经营业者更助长当地观光产业的乱象。
「内湾老街」是通往尖石乡的中途站，周边商圈有赛车场、美食街及著名内湾戏院与刘兴钦的动漫园区，交通便捷，火车带动了人潮与钱潮的经济效益。不过万万没想到，地方政府在推动观光之余，往往只偏重服务消费者权益，通往尖石的主要120县道，经过不断的整修与拓宽并增设各种的观光设施，每逢假日入山之后带给乡民非常严重的塞车、垃圾问题。
五月中旬Covid-19（新型冠状病毒）疫情升温后，尖石乡公所增设体温测量站，劝导游客不要前往山区活动，防止疫情扩散至缺乏医疗的偏远部落。笔者以在地乡民背景，观察目前游客的露营活动，发现绝大部分营地皆属非法经营，疫情三级警戒期间仍继续营运，造成当地原住民部落扩散疫情极高的风险。
根据目前营地的经营，主要是透过「交通部观光局技字第1074000553号函订定发布全文10点」来办理。而什么样的土地可以设置露营设施？依「非都市土地使用管制规则」第六条规则中：「非都市土地经划定使用分区并编定使用地类别，应依其容许使用之项目及许可使用细目使用」。本规则的重点在于《丙种建筑用地》、《游憩用地》、《农牧用地》、《林业用地》及《养殖用地》限于休闲农场内方可设置（主管机关为农业局）。「休闲农业辅导管理办法」规定中更明示了休闲农场应以农业为主，其次为观光游憩。
根据今年五月份《交通部观光局露营区查询专区》中得知现今分布在全台的1989处的营地，符合相关法令的只有283处。以新竹县302处的营地来说符合相关法令的只有4处，其中违反的294处的营地都是不符合土地管制法规，另有3家业者的营业待确认及1家正待清查，其余就是违反相关法令但仍在营业中。
针对露营区还有很多权责分属的问题， 2019年立委张廖万坚、何欣纯召开「露营活动法治化公听会」这场会议中，大多数人都表示只要修法就可以保障原本非法开发与经营的业者，似乎更关注的是消费者权益与如何让非法成为合法化。进而尚未考量是否符合在地居民的需求以及对环境的冲击。
全台湾有非常多的非法营地几乎都是因为土地管制的规定却又违法经营，许多业者在山林中不当的砍伐导致部落环境受到冲击，同时也影响了居民的生命安全。我们可以从很多的台湾例子中看到对于环境破坏而造成无法挽回的生命财产。尖石乡的梅花村在2017年曾发生过山头被铲平的事件，附近的建物包含梅花国小及1至3邻的村民住家，这块山头下正是土石流潜势区，此次事件后虽然业者依违反《水土保持法》被开罚24万元，更令人担心的是未来如果有更大的台风或是豪雨是否仍会造成灾难。
尖石乡梅花村在2017年曾发生过山头被铲平的事件，附近的建物包含梅花国小及1至3邻的村民住家，这块山头下正是土石流潜势区，令人担心的是未来如果有更大的台风或是豪雨是否仍会造成灾难。（图为蔡彰盛翻摄，作者提供）
另一困扰是垃圾弃置问题。「垃圾瀑布」事件发生在尖石乡的司马库斯附近的山坡地，将近80公尺的垃圾犹如瀑布，对于偏远地区的部落垃圾问题一直是最难处理的。然而当游客不断涌入，垃圾弃置的事件也就越来越频繁。位在尖石乡梅花村，长期也是因为假期的结束，就会发现路边有许多不明的垃圾堆弃。
当游客不断涌入，垃圾弃置的事件也就越来越频繁。位在尖石乡梅花村，常常发现路边有许多不明的垃圾堆弃。（图片/梅花村群组，作者提供）
当游客不断涌入，垃圾弃置的事件也就越来越频繁。位在尖石乡梅花村，常常发现路边有许多不明的垃圾堆弃。（图片/梅花村群组，作者提供）
尽管是严重塞车的问题或是垃圾弃置的问题，都不可避免的是观光活动或是许多在地发展的政策，都应该要尊重与回应在地的声音。而不是一味的为部落打广告、对外推动旅游观光、增加观光设施、拓宽道路，甚至是让非法营地业者的开发成为合法化继续经营，这都会影响居民的生活安全。远在花莲铜门部落当地最有名的就是慕谷慕鱼的自然生态景观，游客大量的涌入也涌入更多的垃圾和塞车乱象。当中太鲁阁族人以鸣枪、封路的方式表达拒绝「慕谷慕鱼」开放观光的诉求。
然而，我们每个人或许都向往着旅行这件事，特别是疫情之下大家都会不断的往山区移动。反思对于居住在尖石乡部落的族人来说，回家的「路」或许就这么一条(竹120县道)，但是承载着满是观光客的这条「路」还能如何回到「家」呢？
对于尖石乡部落族人来说这是回家唯一的路，满是观光客车潮，如何回家呢？（图/尖石乡民脸书社团，作者提供）
面对五月份疫情持续升温下，政府推动了「纾困4.0」的方案来舒缓对民生经济的影响，原住民地区的游客大幅减少，疫情过后原住民地区仍需要更多的超前部署。过去许多的部落小农因为在农业上无法维持生计，所以都选择转做为露营区。
首先，政府须提供更完整的制度来管理露营区的开发问题，其次，也应该针对农业上的困境，给予更完整的实体空间或是网路平台，如金惠雯所创立的「部落e购-原住民族共同产销平台」以「参与式保障系统」（PGS）弥补有机认证的复杂过程。农民由下而上的自发行动，强调体系内相关者（如：生产者、消费者、销售者等）积极参与认证，建立互信的关系，实际作法也可因地制宜。
最后，回到观光活动亦可让族人共同经营，由部落自主决定接收多少的游客数量并且让前来的游客都悉知部落内的规范，才不会有遍地观光所带来的乱象问题。
（作者为东华大学 族群关系与文化学系学生）
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