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邵宗海／美参议员贾德纳访台的背后意涵

▲总统蔡英文与美国参议院外交委员会亚太小组主席贾德纳（Cory Gardner）会晤。（图／总统府）

●邵宗海／政治大学中山所教授兼所长、文化大学教授兼社科院院长、澳门理工学院名誉教授，抱持「只写我相信而且有佐证的事实」理念写作。

美国联邦参议院外交委员会亚太小组主席Cory Gardner, R-CO，于2019年6月2日前来台湾访问，不过他在第二天就要离开。在这样短短的二天在台停留期间，他将与蔡英文当局会晤，就如何持续强化台美经贸、安全关系，以及区域情势现况等议题交换意见。就Gardner的来访一事而言，千万不要低估这只是美国国会议员的例行访问，相反的，可能需要更深入的了解，因为他是推动美国政府对民进党当局作全面支持最重要的一位推手。

以Gardner在过去4年能连续访问台湾来看，说明他是一位极力投入台美关系提升、但不在乎中美关系折损的美方人士。我们可以细估Gardner以及其他美国国会议员光是在2019年这半年里所推动的一些挺台措施，便可得知他们的「业绩」有多么的惊人：譬如说，才二周之前，即今年5月23日，Gardner曾再度提出所谓协助台湾维系「邦交」的「台北法案」（Taiwan Allies International Protection and Enhancement Initiative Act，简称TAIPEI Act），这项法案是他与同党参议员Marco Rubio，以及民主党籍参议员Ed MArkey、Bob Menendez稍早于5月4日首度共同提出。

而且，Gardner也曾在今年4月4日尚领衔提出「重新确认美国对台湾及对执行《台湾关系法》之承诺」决议案，这项决议案最后在4月30日在参院获得一致同意通过。而参院版决议案与4月9日获众议院外交委员会口头表决一致通过的众院版决议案，主要内容完全一致。不过，众议院是到5月7 日下午才正式全院通过《2019 年台湾保证法》（H.R. 2002）与《重新确认美国对台及对执行台湾关系法承诺决议案》（H.Res. 273）。《台湾保证法》是获得无异议通过；《重新确认美国对台及对执行台湾关系法承诺决议案》则以 414 票赞成、0 票反对、17 票弃权的压倒性高票数通过。

再更早则在今年3月间，Gardner也在国会发起致特朗普总统联名函，呼吁美国政府尽速派遣「阁员级」的高层官员访问台湾，表达对「维系台湾国际生存空间」、以及强化「台美关系」的一贯支持立场。

到底美国一个参议员访台，会导致台美关系发展到什么样的境界？或者说，会影响中美关系到什么样的程度？恐怕所有会关心未来「两岸和平发展」的中国人，都应该具有一份警惕而且戒慎的态度来观察：

第一，目前美国朝野，包括国会两党，目前都普遍弥漫着对中国的排挤、仇视、甚至于敌对的心态。依众议院这次通过挺台议案这个例子来看，从提案到通过竟然只花了37天，这样的立法速度之快，加上两党的竟然能合作无间，在美国国会历史上来看，都属罕见。而且必须了解的是，美国国会通过很多挺台法案，其动机与动力并不是来自于对台湾的同情，可能更多是源自于中国在军事、经济、与国际声望的崛起。因此为了围堵中国，才启用了「台湾牌」来制衡，这些很值得北京当局慎思。

第二，美国参众两院通过挺台议案，譬如说《2019年台湾保证法》，在特朗普总统签署生效后，美国政府就要「依法」实行下列行政措施：1、重启台美贸易协定谈判，美国贸易代表署（USTR）应于2019年重启台美贸易暨投资架构协议（TIFA）会谈，并以签订自由贸易协定（FTA）为目标。2、协助台湾发展国防，像是对台军售应常态化，尤其应协助台湾发展及整合不对称战力，其中包括水面下作战及防空战力。3、推动台湾「有意义」的参与联合国、世界卫生大会（WHA）、国际民航组织（ICAO）、国际刑警组织（INTERPOL）及其他适当的国际组织，并支援台湾以会员身分参与「联合国粮农组织」（FAO）、「联合国教科文组织」（UNESCO）及其他非以国家为必要参与条件的国际组织。如此一来，恐怕「两个中国」将自潜伏而浮出水面，而美国国会就是罪魁祸首。

第三，再以《重新确认美国对台及对执行台湾关系法承诺决议案》为例，说明今后美国对台衍生出来的支持态度、立场、以及相关做法，一定会严重影响引中美关系与两岸关系的稳定性：1、它标榜台湾关系法及六项保证为目前及未来均为美台关系基石，增进美台政治、安全与经济利益。2、以2018年生效的「台湾旅行法」为依据，鼓励美台所有层级官员互访并与其对口会晤。3、重申美国总统应依据包括「亚洲再保证倡议法」在内的各项立法，根据台湾的「安全」所需，常态性移转国防装备给台湾。4、呼吁美国国务卿积极在国际上支持台湾有意义参与因应公卫、飞航安全、犯罪及恐怖主义等跨国威胁与挑战的国际组织。5、承认台湾为全球反恐及对抗全球挑战伙伴。这些内容与上述法案有部份重叠，在心态上说明美国有意强化美台关系，就是在运用台湾这个棋子。

邵宗海／美参议员贾德纳访台的背后意涵

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