十四五规画的惠台牛肉在哪？

旺报社评

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「牛肉在哪里？」是美国80年代热门广告词，因当时争取民主党总统候选人提名资格的前副总统孟岱尔，用来质疑对手政见缺乏实质内容，从此「牛肉在哪里？」成为政治圈惯用语，亦成为民众检视政府政策是否纸上谈兵的警语。

大陆明年就要开始推动与落实第14个国民经济和社会发展5年规画，甚至更要前瞻2035年远景目标；明年春季召开两会，透过第13届全国人大第4次会议审议《十四五规画纲要》前，究竟对台政策变化前景为何，如何继续推进两岸融合发展，应是台湾关注十四五规画重点所在。

两岸经贸依存度不断升高，台湾须更重视大陆经济建设整体政策。从国民经济和社会发展5年规画纲要中，不但会显现出台商台企未来能够利用之商机，更是台湾各项经济建设与产业发展如何能够保持竞争力，维系两岸经济商品互补与产业分工重要参考指标。

特别是在规画纲要中，必然会以专章专节论及涉台政策，此种量身打造之政策构想指导，将会实质影响未来两岸关系发展方向。目前仅能从2020年10月29日中共第19届五中全会，当时所通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第14个5年规画和2035年远景目标的建议》中，去掌握十四五规画可能的涉台政策。

其中第15章第58节以「推进两岸关系和平发展和祖国统一」为题论及涉台政策，但就经济论经济，台湾所关注重点在「加强两岸产业合作，打造两岸共同市场」；「完善保障台湾同胞福祉和在大陆享受同等待遇的制度和政策」；「支持台商台企参与『一带一路』建设和国家区域协调发展战略」；「支持符合条件的台资企业在大陆上市」，以及「支持福建探索海峡两岸融合发展新路」，再加上「加强两岸基层和青少年交流」等段落。

上述内容多属宣示性方针，并不具体，北京需提出更具体明确说明，作为相关政策配套论述，才能够让台商、台企，及前段文字所提到的两岸基层和青少年，理解大陆究竟要以何种方式来促进两岸融合发展。比方说，加强两岸产业合作，打造两岸共同市场，就必须将是否要继续在ECFA下，推动深化服务贸易与货品贸易自由流通，说明未来努力方向与具体构想。再如在大陆双循环政策下，如何帮助台商转型内销，都需要明确政策导引。

尽管太阳花学运让《两岸服贸协议》胎死腹中，但没有《服贸协议》并不代表服务贸易就会因此中断，只是会让双方主管机构丧失应有调节与规范机制。同样在没有《货品贸易协议》下，双方商贸统计数额不断成长，因此如何加强两岸产业合作，打造两岸共同市场，必然仍是大有可为，在当前台湾绿营执政刻意回避与漠视此处时，北京更应当要积极地把牛肉拿出来，才能够让此岸民众信服。

同样对支持台商参与一带一路建设，究竟是辅导台商与大陆企业透过资本入股、技术合作、管理咨询与专利授权等不同模式，组成策略联盟进军对象国市场，抑或是协助台商搭上RCEP顺风车，在台湾面对此自由贸易区将成气候却不得其门而入时，替台湾传统产业找到活路，北京若是有心就须将话讲明白，不能光是嘴上讲要干，而是要说清楚如何办！

对于支持台资企业在大陆上市，更必须考虑要有周详法制配套，如何透过辅导台企上市集资过程，发掘出更多符合两岸双赢需求利基，更是促进双方在资本市场与金融流通交易，更进一步相互融合，成为支持双方经贸往来更上层楼篇章。

针对「支持福建探索海峡两岸融合发展新路，以及加强两岸基层和青少年交流」，必须具体说明作法，若拿不出真正牛肉，口号无法打动人心，融合发展更变成表面文章；究竟是止于言之政治姿态，还是会起而行实事求是，且让吾人拭目以待！