谁搬走众人的乳酪，还要扮清高？
会计法修正案，近日先由总统道歉，再由行政院提出覆议；对此，笔者质疑，不论修法结果为何，包括：官员、民代、教授，甚至宗教等非营利事业团体掌握权力者，仍不断利用不同形式，一方面像搬乳酪一样，悄悄地将众人的钱财，搬进自己的口袋，一方面，还要讲着「仁义道德」的语言，说自己是在做政绩，为人民着想。马英九上台至今，人民可能对他的作为已经麻木。马英九的举动似乎已经失去民心，却还说自己是在改革。如今推出会计法修正案的一连串作为，让人想到，此时的马英九，就像是当年陈水扁当第二任总统时一样，有知觉的人民认为总统的作为已经没有信用。前一阵子，立法院通过明文规定，包括官员、民代过去非法领的钱等于通通变成历史共业，不罚。人民认为，这样条文的产生，似乎说明了马英九要让贪污全部除罪。笔者试问，如此的马英九让人觉得还是清廉的人吗？还是虚有其表的人？在台湾人民有如此大的反应之后，马英九竟然公开道歉，还说要让官员、民代、教授所领的钱都「公款公用」。如此说词的马英九，笔者试问，马英九是不是要以「公款公用」之美丽言词，让官员、民代、教授都可以在「道德光环及说词」的掩护下，合理化所有的贪钱作为？(试问官员、民代、教授「公款公用」，还需要除罪吗？)笔者认为，不论会计法修法结果为何，或者存不存在会计法。包括第一部门(政府部门)及第三部门(非营利机构)等没有股东监督之机构，可能不断上演以不同形式将公众的钱财贪到自己口袋的戏码。笔者稍作说明。若在第二部门(营利事业)工作的人都会晓得，第二部门(营利事业)每天要面对市场，营利事业的股东就是公司最直接的监督人。营利事业每花一分钱都来自股东，营利事业的钱都乱花，股东自然会盯紧。政府部门及非营利事业则不同。政府部门的财源来自人民缴纳的税，非营利事业的财源来自十方热心公益人士的资助与捐献。政府部门及非营利事业每花一分钱并没有花到任何「股东」的钱。(政府部门及非营利事业并不存在如营利事业股东的角色)在这样的法制及背景之下，政府部门及非营利事业的资产及预算往往成了没有人监督的公资源，许多掌握权力者可能均纷纷运用公部门的人事、采购等资源，将钱财搬进自己口袋，还要说自己在行真、善、美的事业，或说是在进行改革。
举例来说，既使不存在会计法，一个标榜崇高理想的宗教性非营利团体，掌握权力者仍可能贪得众人的钱。这样团体掌握人事及采购的部门主管一方面，可以控制、指挥组织成员每天要做什么事；另一方面，还可以掌非营利团体活动要和外部那些厂商配合，及配合的内容。妙的是，这样团体的主管有时却需要高达三位的秘书或行政秘书，替这样的部门主管「跑流程」！更特别的是，这样团体有心的主管当要进行某一项活动时，却一方面指示内部员工着手进行规划与执行，另一方面却找外部厂商签约、配合内部员工已经在进行的同一个活动案。如此一来，假设这位主管与外部厂商签约15,00万的活动案，事实上，外部厂商只需交付或执行5,00万的产品及服务！因为剩余的10,00万产品及服务已经由内部员工规划与执行。再来，如此有心的公部门主管，就会以不同的方法与形式让部门的行政秘书透过正当「跑流程」的程序将15,00万汇给外部厂商，如此主管可能再由不同形式请外部厂商将没有提供产品与服务的10,00万差额转交给这位主管。官员、民代、教授，甚至宗教等非营利事业团体掌握权力者利用：假发票、假单据、收回扣、指定外包厂商等名目与手段，贪得公部门钱财的人到底有多少？只是少部份吗？还是几乎「人人」都在搞？搞贪钱还要说得是在从事崇高理想的工作？现今马英九总统等于公然合理化不清廉的作法？还要伪善说自己清高？●作者刘建邻，硕毕，解构年代公关顾问公司总经理。以上言论不代表本报立场。ET论坛欢迎更多参与，投稿请寄editor@ettoday.net。