锁定台中市自办重划 监院列5点纠正市府、内政部

监察院外观。（本报资料照片）

监察院16日表示，地方政府自办市地重划争议不断，尤其台中市政府的黎明（单元二）、辰亿、弘富、大夫第等自办市地重划案更是纠纷频繁。监察院以缺乏公益性与必要性的审慎评估、忽视不同意参加市地重划者之意见、重划计划书的内容过于简略，重划财务亏损「更是难以想像」。对台中市政府和内政部提出纠正。

民众质疑台中市政府漠视重划过程的诸多疑义，加上现行法令规范未臻周全，造成土地所有权人权益受损。监委施锦芳、高涌诚调查罗列5点缺失，监察院内政及族群委员会因此于10月9日通过两名委员所提的调查报告，并对台中市政府和内政部提出纠正。

监委指出第一点，台中市政府在受理黎明、辰亿、弘富、大夫第等自办市地重划区申请核准实施自办市地重划时，仅依据私有土地所有权人及其面积超过半数以上之同意，作为核准的唯一考量，甚至未确实审核土地所有权人意见分析表及其处理经过情形，忽视不同意参加市地重划者之意见。另外，台中市府对于重划期间异议者的陈诉意见，又常以其涉及私权纠纷为由草率回应，未充分正视，显有不当。

第二点，黎明、辰亿、弘富、大夫第等自办市地重划案均涉及庞大的资金需求，然而送交台中市政府核定之重划计划书却过于简略，缺乏完整财务评估与详细成本分析，增加财务风险与执行过程中的潜在争议。进一步检视历年来台中市政府核定之自办市地重划计划书，各区费用负担从每公顷344万元至9762万元不等，不但彼此间差异甚钜，而且其中半数地区之费用负担比率超过15％，部分地区甚至超过20％。相较该府近年来公办市地重划的费用负担比率仅介于9.03％至10.45％，显不合理。

第三点，截至2024年5月底，台中市辖内总计有12件自办市地重划案完成财务结算，然而，其中竟然有11案呈现亏损状态，亏损金额自15万2403元至1774万1533元不等，相较台中市政府公办市地重划盈余动辄数千万元以上，不仅不合理，「更是难以想像。」

监委用字严厉直指，自办市地重划美其名开发公司以重划后取得之抵费地，抵付其投入之开发成本，盈亏自负，实际上却造成重划盈余全归开发公司所有，开发利益沦为私人垄断，更让「自办」一词沦为话术。监委更点名内政部数十年来均未正视开发公司的设置管理、人员资格、代办费用、业务执行及抵费地之处理，迄今均无明确规范。

第四点，自办市地重划的法规疏漏频传，虚灌人头、袒护业者、暴利归私等质疑更是时有所闻，内政部未能提出有效因应对策，亦无法确实督导地方政府落实审查自办市地重划业务，造成自办市地重划成为财团圈地掠夺私人财产的工具，显有怠失。

第五点，现行都市计划相关法令，并无优先实施自办市地重划之法源依据，亦未规定应以公开方式举办听证，不符正当行政程序之要求，需要检讨。

施锦芳及高涌诚指出，国际人权公约与一般性意见就适足住房权已有明确规范，不论公部门或私部门均应遵循，自办市地重划亦不能例外。主管机关应全面检视现行相关重划法令及实务运作，针对不足或违反之处，尽速研议修订法令规定，并于自办市地重划涉及地上物拆除与住户搬迁等情形时，特别注意是否符合适足住房权之规范，确保人民居住权益获得保障。