拓展国际经贸空间的新思路

高雄港。（中央社记者董俊志摄）

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韩国瑜两岸经贸政策采审慎进取态度，大体延续马政府时代，以农渔外销、ECFA后续协商、产业合作等传统领域为主，但强调庶民分享两岸和平红利，希望对两岸经济红利分配不均问题有所纠正，却未就「自由经济示范区（自经区）」，及21世纪新经济时代，如何实现两岸优势互补有所着墨，实属缺憾。

李登辉时代曾规画「亚太营运中心」，却因当时两岸政治氛围与「戒急用忍」政策而夭折。马英九时代重新提出「自由经济示范区」战略，同样因为太阳花和民进党执政而搁置。今年4月，蓝营县市长集体登报联署支持建立自经区，国民党籍立委重新启动自经区条例立法程序，但绿营早早点燃反中舆论战火，自经区议题再度被恶意抹红。

真正为台湾找出路、为百姓谋福祉、为两岸关系寻解方，应该重新思考和审视自经区议题的价值，提出「升级版」的台湾自经区战略规画，进而实现「融合两岸、对接国际」的政策目标。

首先，自经区应该与大陆的自由贸易试验区（自贸区）共建交流合作机制，成为两岸融合发展的先行试验田。目前大陆实行的「两岸融合发展」其实仅限于「单向融合」，换言之，只是为台湾民众和企业「融入」大陆经济社会提供制度配套。但由于两岸体量差异与深层政治矛盾，台湾社会对「双向融合」仍有顾虑，借助大陆自贸区战略，将台湾自经区与大陆自贸区先行融合，不妨可作为两岸探索双向融合的思路之一。

自贸区是习近平时代大陆深化改革、扩大开放的「代表作」。自2013年上海自贸区首创，目前已有6批19个自贸区挂牌运营。在广度上，自贸区深入中国内陆省分，如河南、四川、云南等地，在深度上，自贸区改革力度不断加大，上海临港新片区可接入国际网路、海南全境设立「自由贸易港」都是典型案例。

以大陆自贸区为依托，台湾若设立自经区并参与两岸融合，将在3个面向大有可为：第一，ECFA服贸、货贸条款可先在台湾自经区范围内生效试行，与其他地区增设「安全阀」，不会冲击到全台各行各业。第二，台湾自经区可以与大陆自贸区「精准融合」，即融合试验只严格限于两岸各自的自经区或自贸区范围内，试验期内不外溢至其他地区，若试验效果良好可向外推广。第三，参照中国与新加坡共建苏州工业园区的模式，在昆山、厦门、海南共建「两岸自由经济融合示范区」，台湾商业、科技、法律乃至治理人才都可以平等参与示范区的制度设计和运营管理。

大陆国务院副总理韩正在上海市委书记任内接受专访时表示，建设自贸区需要遵守「3个不做」：绝不允许走私、偷税漏税；绝不允许涉及黄赌毒；绝不涉及意识形态。两岸融合归根到底需要解决意识形态层面的隔阂与矛盾，最终实现心灵契合，而经济社会治理层面的融合就是最佳切入点，因此台湾自经区与大陆自贸区先行试验「治理融合」，对未来的两岸融合与和平统一必将大有裨益。

其次，台湾设立自经区，也是跨越两岸政治外交难题、寻求台湾国际经贸发展空间的破题之举。朝野两大党都把对外洽签FTA、参与区域经贸整合作为主要政策或政见，但客观现实，没有大陆的同意、没有稳定的两岸关系，台湾很难拓展国际经贸空间，即便是马政府时期亦然。若台湾境内设立多个自经区，又在两岸关系有所改善的情境下，台湾可以自经区的名义与世界主要经济体签署FTA，在自经区内享受优惠待遇。如此一来，台湾就能真正实现搁置政治争议、务实拓展空间的「发财外交」。

无论对于红、蓝、绿哪一方而言，两岸政策都不应陷入思维窠臼，爱台湾、让台湾人民过好日子才是最终目标，需要拿出自信与创意。各政党应该摒弃意识形态，重视经济与生活。升级版的自经区方案，既能够成为两岸融合发展的新样板，亦能够成为台湾提升国际竞争力的新跳板。