王高成／美中外交高官首次通话 共机舰绕台将是美中冲突重要原因
美国国务卿布林肯于6日与中共中央外事办公室主任杨洁箎通话，这是拜登政府上任后美中两国外交高层官员首次的通话，对于两国关系发展具有重要意义，也可观察其未来的走向。
拜登政府上任后，从总统本人到重要的国家安全及外交官员均声称，中国是美国最大的挑战，也是未来最重要的双边关系，但是在此之前双方重要官员均未直接对话过，对于彼此的政策仍停留在各自喊话的阶段，透露出不寻常的意义。
对于拜登政府而言，此举显示其非常重视中国的挑战，诚如白宫发言人莎琪所言，美国将以「战略耐心」应对中国，在与盟邦取得共识及内部盘整出对中策略之前，不急于与中国进行对话。
对于北京而言，则是希望扭转之前川普政府的敌中政策，与新任政府建立良好关系，让美中关系重回稳定合作的正轨。
▲ 中国中央外事办公室主任杨洁篪。（图／CFP）
在布杨两人通话之前两日，拜登已先行发表其外交政策走向，强调美国将重回国际社会，加强与欧亚盟邦的合作，注重外交工作，因应中俄的挑战。
关于中国，拜登认为将是「美国最严峻的竞争者」，对于美国的繁荣、安全及民主价值都构成直接的挑战，美国将在人权、智慧财产权和全球治理方面反制大陆的不当作为，但是也愿意在防治疫情与气候变迁等全球性议题与中国合作。
▲ 美国国务卿布林肯（Antony Blinken）表示，美国愿与中国发展稳定的双边关系。（图／路透）
美中维持稳定关系
布林肯与杨洁箎的通话，对于美中关系的发展，呈现几点重要意义。
首先，尽管美国将中国视为最严峻的竞争者，仍愿意与其对话与合作。
布林肯在通话中，向杨洁箎强调，「美中关系对两国与世界都非常重要，美国愿与中国发展稳定及建设性的双边关系」。美中为当前全球最强大的两个国家，如果双方关系和谐，则有利于国际的稳定与和平，如果双方敌对将使世界重回冷战格局，不利于国际局势的发展。
拜登政府不可能无视于中国崛起对于美国全球霸权地位的挑战，仍将会持续遏制中国的发展，这也是美国两党的共识。但是民主党的拜登政府仍深具多边主义与自由主义的外交思维，并且当前国际情势正深受疫情的困扰，也有经济复苏与气候变迁等重大问题需解决，如果美中两国走向敌对，对于美国自身及全球局势均不利。
布林肯的发言至少显示，美国仍愿意与中国维持稳定及建设性的关系，不会如川普政府般的对中国敌对及持续施压，导致美中关系恶化及全球情势紧张。
▲ 美中关系若恶化，全球情势跟着紧张。（图／路透社）
价值分歧 美方坚持民主人权
其次，美中之间仍存在重大的分歧。
杨洁箎在通话中告诉布林肯，「中美双方应相互尊重彼此核心利益，和各自选择的政治制度与发展道路。涉港、涉疆、涉藏等事务均为中国内政，不容任何外部势力干涉」。
然而，民主党政府一向重视民主及人权价值，拜登上任后即强调美国将联合欧洲盟邦形成「民主同盟」，共同应对中国的挑战，显然不认同中国的社会主义制度与发展模式。
拜登在外交政策演说中，已强调美国将在人权议题反制中国的不当作为，布林肯在通话中也告诉杨洁箎，美国将继续捍卫人权和民主价值，包括新疆、西藏及香港议题在内。
坚持民主与人权是拜登政府的外交核心理念，但北京认为美国的作为已侵犯其核心利益与发展模式，双方将为此而持续产生摩擦与冲突。
▲ 若共机持续绕台，美方将军售台湾防御性武器。（图／国防部提供）
第三，台湾问题仍将干扰美中关系的发展。
杨洁箎告诉布林肯，「台湾问题是中美关系最重要最敏感核心问题，事关中国主权与领土完整。美方应严格恪守一个中国原则和中美三个联合公报」。显然北京非常在意美国对台政策，并将其视为影响美中关系发展的重要因素。布林肯则表示，「美国将继续奉行一个中国政策，此一政策立场没有变化」。
拜登政府深知台湾问题的敏感性，对于北京最在意的「一个中国原则」已明确回应，让中国放心，稳定双方的关系。
但是，布林肯也同时告诉杨洁箎，「要求中国对威胁包括台湾海峡在内的印度太平洋地区稳定的行为负责」，则显然并不认同中国持续派遣军机舰威胁台湾的空中及海上安全。如果北京持续此一作为，美国势仍将会售予台湾必要防御性武器，并派遣军舰航行台湾海峡，成为美中关系摩擦或冲突的重要原因。
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