网评／该是说出真相的时候：出国补助案的现况与效益
日前娱乐重击<台湾独立音乐 真的站上国际了吗>一文，点出了许多关于独立音乐界出国表演补助案的现况，本篇文章将以效益为核心来讨论，希望能提供对目前音乐出国演出补助案的一点浅见与建言。
表演者付费
我们时常会在新闻媒体上看到台湾的乐团或歌手出国参加国际大型音乐祭，但你可能不知道这是「文化部影视及流行音乐产业局」每年编列了上亿的预算在全球各大著名的音乐祭活动购买的时段与舞台，用以补助乐团与艺人出国表演。（包括美国的SXSW、CMJ音乐节；日本的富士音乐节(Fuji Rock Festival)、Summer Sonic音乐节；英国的Liverpool音乐节；Glastonbury 音乐节；德国的科隆音乐节；加拿大的NXNE、Pop Montreal…韩国仁川，北京摩登天空等音乐节、草莓音乐节。）
大多数人过去只听过主办单位付钱给表演者但却未听过表演者需要付钱给主办单位争取演出机会吧？Pay to Play—是一种由表演者付费的形式，长久以来存在着很大的争议，最近有名的案例是在2015年美国超级杯NFL中场表演的时段将改以表演者付费表演的形式，由各个想要登上美国最高收视率时段的团体或艺人来竞标演出时段。支持者认为这对表演者是绝佳的广告行销机会，表演者可以获得庞大的商业价值，反对者则认为这扭曲了音乐演出的意义。
一切的计划源起于政府在民国99年提出的《流行音乐产业发展行动计划》，而新闻局在101年5月20日配合政府组织改造裁撤后，文化部影视及流行音乐产业局成立，接续原行政院新闻局辅导之电影、广播电视及流行音乐产业发展相关业务。「辅导出国参与音乐季」就是前述计划中的一环。(相关业务与补助内容可以在文化部影视及流行音乐产业局网站查到，在此便不再赘述。)
把台湾的歌手与乐团送出国演出，让台湾的音乐站上世界舞台，文化部名义上是要将台湾的音乐行销国际，但事实上这些歌手与乐团并非受到主办单位的主动邀请，而是文化部动辄以数百万元的高价将各案公开招标，由负责承接案子的标案公司得标后，与主办单位洽谈舞台与表演时段并将征选上的乐团带出国的表演事宜。
这种模式对长期在国际市场经营且有一定知名度的乐团或许会收到不错的效果，但若歌手与乐团缺乏对海外音乐市场的长期规画与经营，就无法借由出国表演得到更多的机会（例如安排当地公关宣传活动、与唱片公司接触、海外发行作品、杂志与节目访问等）。然而，大多数鲜少出国表演的乐团通常是被放置在一旁的小舞台表演，甚至是表演时间撞到音乐祭压轴大团的时段，有时候还会出现观众人数不到百人的惨况。最后变成只是去参加音乐祭表演与观摩，就效益而言是非常糟糕的，因为单一的案子就花了纳税人数百万元，但却没有创造更多的机会与产值。这显示了文化部在推动此类型的政策都只为求得短期的政策效果与媒体版面却忽略长期产业发展的规划。
改变洒钱思维
从产业面来看，补助政策的用意是鼓励更多企业、团体与创作者投入更多资金在相关产业，培植更多能站稳国际舞台的乐团和歌手，创造我国流行音乐产业更大的经济效益，政府则从旁担任推波助澜的助攻角色。但事实上，在出国补助案中，扮演中介者角色的标案公司与出国表演者之间不一定存在经纪合约，表演者仅是被国外音乐祭主办单位挑选上的合作演出关系，由承接标案的公司负责乐团出国表演的接洽与行程安排。在过程中，标案公司成为了出国表演补助案的最大获益者，就已经完全扭曲原来的用意，这不仅没有适切地为乐团与歌手发挥效益，反而让标案公司成为以政府标案为导向的经营模式。此外，标案经费在审核、稽核上不确实易衍生出资源滥用的问题，未来应该透过修订法规，要求申请补助的团体与公司建立清楚的财务、管理与会计制度以及更公开透明的资料查核机制。
近来已有许多学者及业者提出批判，认为政府应该要通盘检讨这种只补助金钱的短浅政策，改由投资环境上着手。例如相关法规的修正，税负减免与贷款条件等方面，或是针对国内基础表演场地的深耕等等。政府的角色不应再是出国表演招标案出资的最大买家，应改以乐团或歌手主动申请并以确定受邀的出国表演或是巡回内容，根据乐团或表演者提出的企划在旅费上给予适当补助。并建立起对相关费用严密具体的帐目查核机制。毕竟在当前政府财政日益吃紧的状况下，政府不应该再把税金投入在这种只求虚名却缺乏效益的补助模式。
---------------------------------------------------------------------------------1. 政府对于流行音乐的业务与补助项目可从文化部影视及流行音乐产业局网站上取得。http://www.bamid.gov.tw/bin/home.php2.简妙如 谁来对政府比中指？从梦想家到流行音乐补助政策的省思。http://commagazine2011.blogspot.tw/2012/03/blog-post.html3.张嘉真 台湾独立音乐 真的站上国际了吗？http://punchline.asia/archives/1567
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