王志鹏／吕秀莲忧美丽岛成「军舰岛」 投资军备倒不如投资「和平」
媒体近期报导，在美国在台协会（AIT）处长郦英杰公开表示「台湾是美国军火业最大客户，2020年对美军购高达118亿美元」后，前副总统吕秀莲随即脸书发文示警：「被列全球军火客户第一名，绝不代表台湾很有钱，而是台湾已处在全球最危险的战争边缘！」并提出三点警示：「一、军费逐年大幅增高；二、军事采购未受严格监督；三、不能友中以预防战争吗？」
▲前副总统吕秀莲认为，台湾应以「亲美友中及日韩」来避免台海战事。（图／记者屠惠刚摄）
军购经费节节高升
前吕副总统细数台湾历任总统对美军购总额：李登辉时代13.5亿美元、陈水扁时代10.5亿美元、马英九时代25亿美元、目前蔡英文时代已达39亿美元。
而蔡总统自2017年后的国防预算则是：2017年3,192亿台币、2018年3,231亿台币、2019年3,404亿台币、2020年亿3,512台币、2021年预估为4,534亿台币，年年大幅升高。立法院最近通过2021年国防预算共3,668亿，加上新式战机预算290亿，连同非营业特种基金576亿，整体国防预算规模4,534亿元，占国民生产总额GDP的2.36%，但美国要求台湾国防预算应达3％。
如此将直接排挤民生福利、环保卫生、文化教育及疫情造成的产业纾困等经费，且预估计2021年政府财政赤字高达6.5兆元。
前吕副总统指出，军事采购未公开也未受严格监督，对于川普华府宣布的军售却毫无所悉，不敢抗拒照单全收，美批准军售多分年执行，甚至达5至7年，未必保得了台湾，还得老天爷保佑这段期间不开战；美国想要打造台湾成为「刺猬」、「豪猪」或铜墙铁壁般的「军事堡垒」。
她感慨说，对民主前辈而言，他们追求的台湾应是「和平美丽岛」，绝非砲声连连的「军舰岛」吧！
对于两岸关系，前吕副总统质疑，越来越接近战争边缘的台湾，还要容忍「国防不透明，国安总统一肩扛」的鸵鸟或温水煮青蛙战略吗？还要继续「仇中」，升高敌意与危机吗？我们不能「亲美友中及日韩」，以预防战争，投资和平吗？
▲在特殊的两岸情势之下，台湾俨然成为铜墙铁壁般的「军事堡垒」。（图／中华民国陆军）
上述，对于前吕副总统所言，个人基于军事素养表达非常认同！无比正确！这也是我过去多年来撰文警示强调的部分，一再强调同样的理念有三：
三、国防建军是必须，但基于防卫不是挑衅攻击！
当政治绑架了国防，是军人的无奈和悲哀。
基于此，个人再次强调补充前吕副总统未能畅言的观点，国防部历年来的国防政策都是一再强调发展「不对称战力」，试问此定义可随时变化吗？如今已经是接近「军事竞赛、穷兵黩武」了吗？
如今军事投资如此庞大，军方高层能够获得支持当然无不高兴，对贴胸垂手可得的建军功勋有谁能不抢不做！但此刻有谁会多审慎思考一下，这些未来的军售到达高峰之后的经费，台湾经济和财力能否支撑？只能继续超支发行国债吗？且军事投资不能只看投入金额购买或建造就行，其成军之后的「寿期成本」（即不断持续人员的训练和装备维修）更可能高得吓人；「寿期成本」包含「获得」及「作业维持」（含汰除）。
▲天弓二型飞弹。（图／中科院）
然而一般高阶将领和政客却往往只重视到系统设备的「获得成本」，而忽略了在使用阶段所产生的各项成本，军事装备的「作业维持寿期成本」约为「建造费用」之2至3倍，且采购后与自行建造的过程，也可能发生必须再追加预算的问题；另新科技新装备，更有赖高素质的官士兵，然而现行这样的杀红眼拼命建构方式，却也可能冲击军中人才的培养，是想如能每年拨个10亿台币能够培养多少各类型指挥和研究领域的军中博士。
「装备、人员、后勤」系国防战力的「三环一体」，过于倾斜于一环，另两环都会出问题，出问题的环节只是待时间验证；现在的大幅军购风光的高阶将领，可曾想过10年后、20年之后必须承担的三军官兵？能否承受预算直接排挤，所开始的恶性循环？到时所发生的种种意外问题谁能负责？到时是否应该也要追溯过去的政策责任？
此外，勿忘近年所发生的「猎雷舰庆富弊案」，300亿台币的民脂民膏就此消失不见了！至今尚无法交代追回！现行如此众多的军售与自制建造项目，少则数十亿，动则上百上千亿，万一其中存在「贪腐弊端」（不要说绝对不可能），那就更加糟糕了！这些显而易见的问题，现在执政的政府和国防部并不是不知道，或许是刻意装不知道。
▲庆富案为近年重大的军事「诈贷」案，监察院也曾于2019年2月通过相关弹劾案，弹劾时任海军司令陈永康、副司令蒲泽春。（图／庆富提供）
中华民国不是不需要采购或发展军备保卫台湾，但是依据历年来国防部公开的战略目标是采取「不对称战力」，是「防卫固守」而不是「挑衅攻击」，更不是陷入「军备竞赛」无法自拔的漩涡之中！所以据此，前吕副总统所提出的警示，其观察国际政治、两岸关系、国防军售上的视野与高度，虽未多谈细节，但是大方向是正确的，比起现在的蔡总统的高度可是高得多了！所以我说：「前吕副总统批评军事建购的思维非常正确！」
（作者为备役海军上校，曾任潜舰兵器长、作战长、轮机长与潜舰训练中心教官、海军总部计划官、国防部战略规划司计划督导官，现为中华经略国防知识协会研究员。着有《解析台湾发展潜舰的过去、现在和未来：（1960-2020年）》。）
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