王志鹏／谈军事投资建案中的巧门、会议记录与归档技巧
▲美军海军P-3C陆基远程反潜战巡逻机。（图／翻摄美国海军官网）
个人曾经于2001年12月担任海军司令部计划署技研组中校计划官，负责海军新一代潜舰「海星计划」专案筹获业务，当时美国总统小布希于2001年4月答应出售台湾8艘柴电潜舰，每年执行预算约5,000万台币。
2006年12月再赴任国防部战略规划司建军规画处担任上校计划督导官，负责督导「海军军事投资建案计划及三大军购案中P-3C反潜机及柴电潜舰（海星计划）」业务，年度负责督导海军军事投资建案业务计50案以上（近250亿台币），每一案少则5,000万台币起跳，动则数十亿甚至上百亿台币。
▲白鱼级潜艇（Barbel class submarine）。（图／维基百科／PH1 Brian R. Lee）
那种每日没天没夜的加班，朝令夕改长官一句话就可推翻辛苦许久的计划，相信至今的海军军官只要听说要调到N5或J5任职，大多都会打退堂鼓，宁愿去作战单位N3或J3；然国军军事投资建案中有很多奇怪的巧门，而会议记录与归档亦有其技巧。
军事投资建案最常见的问题
国防部军事投资建案是各军种的源头，也就是采购或建立新的装备或计划，各型建案都有详细的规定和规范，必须根据「作战需求」、「系统分析」和投资纲要，依阶段与时间逐步详细建立文件、反复审查，最后确定建案报请国防部核定或备查，并不是能够随随便便就获得需要的预算经费；但往往为了便宜行事而专营漏洞，而这种情况鲜少是承办参谋自己的意志，大多是上级长官所滋事授意。
军事投资建案最简单的法则就是依找推定时间逐步建立，按部就班不急不徐，「有法依法、有规定按规定、没规定依惯例、无惯例据道理、没道理只好依指令」；最糟糕的就是反其道而行，就是上级长官指示「明明没道理却必须依指令、有惯例又不依惯例、有法规又不依规定又违法」！
一种最常见的手法就是「大案拆分成小案」，由于各军种的权责范围是5,000万台币以下，因此由军种自行建案、审查和核定，然后呈报国防部备查即可。
▲空军实施战力防护战备转场，P-3C反潜机升空起飞。（图／军闻社提供）
是以个人在国防部某一年度，在先期预备审查时，即发现海军司令部将某基地近四亿台币的全面性规划拆分成8案，意图以自行核定呈报国防部备查来过关，譬如因为要建弹库、卸货码头、办公大楼、连接运输道路和生活区空间，明明是一个整体却一一拆分为「新建弹库」、「新建码头」、「新建办公大楼」、「道路设施改建」和「生活区空间改善」等。
被我看破之后，我的作法是直接先告知主事者的高阶长官（当时的海军参谋长，因为是以前的老长官所以听得下去）以示尊重，然后找计划署负责官员和各承办参谋一同到部说明，当然一一查清后要求撤回重作，将8案合并为一个基地的整体规划案。
当然这很得罪人，因为退回重新规划再经审查，至少要再花三个月时间以上，不过我退回同时会告知「军事监察处」。
另外，就是总会有一种传统遗留的坏观念就是「预算一定要要多编一些，好让审查时来删」，通常会多编10-25%左右，这种并不算是夸张的「灌水」或「浮编」；不过，对此我是最反对，且最注意去查核的部分。
▲F-16V战机。（图／翻摄自美国洛克希德马丁公司）
通常「军售」项目都有美国军方出具的报价，因此多少就是多少，能够自行多编的顶多就是行政费和差旅费，但这钱不多我反而会多给些；但是如果是「国内自力研发或建造」的项目，经常会出现浮编的问题，特别是「工程项目」，经常会高出常理2至3倍，希望现役相关单位的将校要多多注意此类案件。
承办过程与归档应注意的问题和技巧
在计划与承办的过程中，最常见最糟糕的现象，就是高阶将领对敏感的决策事务常以口头指示方式（口喻）机密办理，不产生任何文字叙述与命令文件，致使承办参谋常承上级的传喻办理，但此喻（就用上级长官指示）到底缘由与真实性往往不得而知。
再者签呈过程，办理内容若不符上意，对于要修改签呈的内容，多以口头或标浮贴方式交办，然后退稿重新撰稿重呈，重签重呈时原来旧稿必须附上，但之后旧稿则多被碎掉或遗失。
由于未能并案上呈并事后归档，有时整个案件呈现完全二样的发展，甚至明显违反常理惯例，致使事后追查都很难回归原貌；当案件发生问题时，由于根本无法还原过程的事实，以至于查到最后最倒楣的还是承办参谋。
▲P-3C反潜机。（图／翻摄自美军网页www.af.mil）
一旦事发即发生将领不承认、耍赖保持沉默、阶段性忘记或诸多方式拖延，最后倒楣的仍是低阶参谋顶罪，多以参谋的疏失为借口惩处结案，真正下令的将领根本无事。
因此每次重签的原件，务必影印存留，并随时间先后整理，全案完成一并归档，甚至对于有疑问的案件，亦可迳送完整影印副本一份给相关监察联参，要求其归档双重存留，千万不要嫌麻烦！
再者，个人曾因潜舰计划专业领域，代表单位负责参与一次投资采购审查会议，会中个人对于采购方式明确指出因违反相关执行法规，若执意为之绝不可行，事后竟发觉此建议未列入会议记录上呈，经洽询承办参谋试图了解原因并要求调阅案件，结果竟遭到拒绝且强调若将个人的建议列入记录岂能成案，其实遇到这种情况除了向上级直属长官报告外，就是向上一级军事监察单位报告，要求进行联合调阅清查，只不过这往往会得罪人，因此很多人只能感叹作罢。
▲谈到军事投资建案，作者认为，「指挥官要有指挥的道德、参谋要尽参谋的职责」！绝不能「本末倒置、违规违法，更甚者与政客、军火商沆瀣一气」！（图／记者吕佳贤摄）
另外，任何得机密会议都能够全程录音和摄影，只是必须先行知会保防官，在会议前宣读报密规定时，说明全程录音或摄影并事后归档，上述的实务与建议，给予现役参与军事投资建案计划的将校参考，切勿嫌麻烦而不去做。
最后，总之「指挥官要有指挥的道德、参谋要尽参谋的职责」！绝不能「本末倒置、违规违法，更甚者与政客、军火商沆瀣一气」！
（作者为备役海军上校，曾任潜舰兵器长、作战长、轮机长与潜舰训练中心教官、海军总部计划官、国防部战略规划司计划督导官，现为中华经略国防知识协会研究员。着有《解析台湾发展潜舰的过去、现在和未来：（1960-2020年）》。）
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