王志鹏／从「滨海决胜」到「重层阻歼」 国军发展先制作战方略
2021年1月5日媒体报导，国防部参谋本部近期在国防部长严德发、参谋总长黄曙光主导下，将李喜明强调的「整体防卫构想」（ODC, Overall Defense Concept）规画几全推翻；李喜明所提「滨海决胜、滩岸歼敌」作战构想遭弃置，国防部恢复原「联合防空、联合制海、联合国土防卫」构想，各军准则近期正大幅翻修。
▲110年国军春节加强战备，陆军装甲584旅联兵营进行反渗透作战演练。（图／记者吕佳贤摄）
2019至2021年发展「防卫固守，重层吓阻」战略后，即纳入ODC，即战力防护、滨海决胜、滩岸歼敌。
军方说明依据防卫作战构想，因应当前敌情威胁不同，国军自主、建军备战的成果，因此在「作战指导」、「战术战法」上会有一些与时俱进的调整。据悉，国防部现正研讨规划新版作战指导，分别是「多维防御、重层阻歼、守势持久、重点突破」，定案后，并将据此规划各项准则修编。
强化源头打击能力
「新新闻」于2021年1月13日再次独家报导，新版用兵指导拟以资通电网路战、飞弹、微型军事卫星、无人载具等四大不对称战力为主角，打造成「台版击杀链」。
报导指出，总统蔡英文在上任后所提出的「防卫固守，重层吓阻」军事战略，迄今出现三种细微变化的版本。
第一个是原版；蔡英文上台后，国防部将前总统马英九时期的「防卫固守，有效吓阻」改为「防卫固守，重层吓阻」。
第二是增修版，军方于2019年公布的「国防报告书」，在「防卫固守，重层吓阻」后增列一节，即为李喜明所倡议，并获美方大力支持的ODC。
第三为删减版。
国防部副部长张哲平曾于2020年12月7日立法院外交及国防委员会答询时透露，未来「重层吓阻」第一层将往外推，可对中国本土造成伤害，最内层则由「滨海决胜」扩大纳入本土的「城镇战」。
对于第三版的「重层吓阻」，军方解释，在美国「开绿灯」放宽对国军火力范围限制下，国军将以「多维防御」架构纳入「击敌于彼岸」的手段，建置对中国沿岸基地与部队，进行源头打击的「拳头」。
全案一旦拍板，可说是国军在台军事战略第八阶段进化，强化「源头打击能力」。
扩大打击纵深和延长防御纵深
其实这样的战略转变，目的就是因应中国的军力崛起，扩大我方的「打击纵深」和延长「防御纵深」，确实可以进行思考与规划。
但是对于中国所频繁公开的大型集结演训，当然必须重视予以监侦，但不能作为首要攻击的借口，否则就是我方「主动挑衅」。
▲沱江舰发射雄三飞弹的震撼画面。（图／翻摄自中华民国海军脸书）
对于意外的可能发生的「擦枪走火」，比如两岸兵力在监侦过程发生「军机擦撞」或「军舰碰撞」时，也必须在第一时间有机会说明澄清，不必然升高为「战事」；如过去我雄三飞弹误射，若被击中的非台湾渔船，而是中国的渔船、商船，或甚至中国军方的海洋研究船、情报监侦船，中国若在第一时间随即亦发射飞弹反击，那两岸进入「险境」又该如何？
谁先决定开这第一枪
关键的问题就在于「谁先决定开这第一枪」，是「中国」还是「台湾」，之后引发台海局部作战或是全面性作战；且此决定权则会出现模糊不清的情况，盖平时国军由国防部长负责，暂时才由参谋总长对总统负责；当对方未开第一枪时，仅是大规模演训或是兵力集结时，我们要先制进行攻击，到底是国防部长下令？还是参谋总长负责？还是如今都不是，系由蔡总统负责下令？抑或是美国提供先期情报「授意」而为呢？
自2020年中国的军机、舰船逐步进入我防空识别区或经济海域，甚至表明没有「海峡中线」的存在，台湾可以视为「挑战」和「威胁」，只要不侵入我「领空」和「领海」，台湾可以运用任何方式，监控、强势呼吁离开、甚至警告射击，但是就是不能发动攻击，甚至是主动产生「意外」都不行。
▲2021年1月24日中共军机活动报告，该日写下目前最多架共机扰台的纪录 。（图／中华民国国防部提供）
国军要依据未来对方的威胁，以及自身的兵力规划发展，进行战略转变先制作战方略的研究，平时可行，但对方未发动第一击作战不可行；也就是说未来若中国确实先以「以武攻台」，当战争发起，我们可以发动全面性反击，也就是「首战即决战」；除此之外，「先制攻击」的战略规划，只会是「束之高阁」的一卷而已。
（作者为备役海军上校，曾任潜舰兵器长、作战长、轮机长与潜舰训练中心教官、海军总部计划官、国防部战略规划司计划督导官，现为中华经略国防知识协会研究员。着有《解析台湾发展潜舰的过去、现在和未来：（1960-2020年）》。）
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