李淳／中美贸易战「续战」的受害者
原本以为一切顺利的美中贸易谈判上周骤然翻盘，打回原点，双方再度打起关税战。从去年开始，这已是双方第三次「打-谈-打」的组合。大家都在问二个问题：影响为何？接下来展望如何？影响比较容易判断，但对未来发展，迄今双方互动已经跳脱传统框架，因此未来若和解还是续战，已经失去研判基准。
先归纳一下美中贸易战的进展。2018年美国指控中国透过违法的产业补贴、违法窃取智财权、科技与商业秘密、强制技术移转，以及透过不公平的系统性并购政策，取得美国的重要科技等所谓「不公平贸易行为」，对美商造成歧视性的伤害，因而依据美国贸易法第301条的授权，决定用关税制裁为手段，来迫使中方消除这些以上不公平贸易行为。中国大陆则认为美方的指控只是美国单边的自行认定、片面加税，不合理也不合法，因而对美国产品也课征报复关税，关税战随之开打。
自去年6月开打后，美中关税战持续升温。目前为止，美方已经针对价值高达2,500亿美元的「中国制造」产品课征额外关税。其中第一波涵盖了500亿美元的产品，关税高达25%；第二波加码扩大至2,000亿美元的产品先加征10%，原本预计在今年1月关税也要提高到25%。后因双方启动协商，川普先是宣布延到3月2日，后因谈判顺利而无限期暂缓。
没想到峰回路转，谈判忽然在上周短短五天内从极具希望变成破局开战。美国迅速在5月10日将关税调高至25%，而北京亦不甘示弱，同步调高对美的报复关税到25%。美国更于同日加码公告一份涵盖高达3000亿美元的新制裁清单，几乎将全部「中国制」产品都纳入制裁范围；目前中国尚未回应，但按过去双方接战模式，北京应该很快也会提出对应的报复。
不过双方为提供自身进口商的缓冲，都宣布5月10日前已经离境上船的货物，若能在6月1日前报关或入境者，则可适用原本的10%税率。因而可以想像，现在双方的进口、物流及航商，必定都在人仰马翻的全力协调，已确保在路上的货可以赶在6月1日前报关。这大概是已知的第一个短期影响。
第二个短期影响是转单效应，也就是所谓的贸易移转冲击。美国今年第1季从中国进口金额比去年同期减少了13.6%，中国出口额更减少17.6%。假设美国需求不变，这种减少反映出开始出现原本「中国制」的产品被其他国家所取代。有统计指出，第一季美国自中国进口的冰箱减少了24%，从韩国进口者却增加32%，而中国制轮胎进口减少29%，反而是越南制轮胎出口暴增141%。虽不可否认有转单受益者这对在「中国生产、销售美国」的业者，无论是本地企业、外资还是台商，都是直接的受害者，。
总之，OECD于2018年底发布之「经济展望」预测就已经指出，当2000亿美元清单关税提高至25%时，三年后美、中GDP成长将分别减少0.4及0.6个百分点，全球GDP亦将减少0.2个百分点。倘贸易战持续扩大至全部货品时，对美、中GDP成长将进一步减少0.8以及1个百分点，全球GDP亦将扩大到超过0.4个百分点。简言之，当美国与中国这二个全球最大经济体因此都出现成长趋缓，需求减少时，冲击对象就会从在中国的台商扩大到在台湾的台商了。事实上，到四月为止台湾对中国大陆（含香港）出口已经连六黑，已经嗅到这种问题。
最后是未来展望。川普已宣布将利用6月底G20峰会与习近平举行峰会，似乎又出现转机。但是中国大陆尚未对此有所回应，而且川普的强硬态度在国内获得许多掌声，而习大大最后一刻撤回承诺的原因又不明，让下次川习会恐怕不宜有太多期待。
面对这种「冲击是必然、和解多变数」的局面，台商、外资必然都面对了到底要不要加速进行移转阵地的棘手问题。一方面中国市场依然诱人，况且除了北京持续加码留人外，还有很多其他市场没有贸易战困扰，因此留在大陆仍有意义。他方面贸易战阴影持续笼罩，而美国、台湾甚至东协各国也都不断挥手拉人，如何做成决策将受到产业、市场甚至产品性质的差异而不同。对于政府而言，如何掌握此一趋势，超越台商回流这种单一思维，才能精确因应在变局中找出机会。
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