吴丰山／整顿国家财政最是当务之急
▲年金改革引发军公教劳退休人员的激烈抗议。（图／记者黄克翔摄）
一、
年金旧制非改不可，改得多方跳脚是因为改革减损了每一个人原有或原盼权益；不得不减损大家的权益是因为国家财政无力挹注旧制年金的支付。
经济发展是凡百庶政之首，但中央政府新年度预算用于经济发展只有区区之数；经济发展预算如此寒酸也是因为国家岁入在分配岁出时左支右绌。
迫于各方殷殷期望，最近政府酝酿推动「扩大内需加强投资台湾计划」，说要投入一兆元。国家发展委员会主委不讳言，一兆经费仍以举债为主。
二、
据统计，一○四年的一年以上非自偿性债务未偿余额为六兆三千亿。另有潜藏债务达十七兆。一０五年统计数目尚未出炉。
无论个人、公司或国家，大抵失败的因子都是在得意顺遂的高峰时段不经意埋下。台湾在台湾钱淹脚目的年代，社会福利胡乱加码，不切实际的建设胡乱从事，中央政府如此，地方政府也不遑多让。很多一乡镇一什么、一县市一什么，大都是闭门决策。有时为了选票，大慷国家之慨；比如说，全台光是「客家文化园区」或中心就有二十六个。有时候要五毛给一块，上官下官欢天喜地。然后高峰过了，荣景不再，于是乎仓廪见底，只好开始举债。
二战结束后，台湾一穷二白，那时候政府发展经济必须无中生有。现在的台湾是富裕后面临困难，化解困局之道因为手中握有筹码，容易太多了，只看做或不做。
累积了庞大负债又会生出庞大利息，雪上加霜，使得国家财政恶化日甚一日，而且现在也看不到哪一天可以解决这个严重的问题。
吊诡的是，与国家财政困窘相反，民间却见超额储蓄，同时公私立银行烂头寸堆积如山，数达十五兆。
▲全台「客家文化园区」或中心有 26 个。（图／翻摄自维基百科。）
三、
再仔细检查一番，可以发现虽然国家财政困窘，可是其实台湾仍然遍地黄金，只是不知道什么原因，我们竟然把黄金当粪土。
这些被看成粪土的黄金包括：日据时期，殖民当局帮来自母国日本的统治官僚兴建了大批官舍。这些官舍每户占地自一百坪至八百坪不等。这些日式官舍在国民党政权来台后成为新官僚的官舍。在各大城市里，只要看到大楼下另有一片花木扶疏的所在，就是官邸。几十年下来，这些木造房屋大抵败坏，要不断修缮，有些根本屋塌墙倒放在那里养蚊子，除了少数变卖改建大楼外，大部份至今犹在。
在城市里，寸土寸金，建商也以觅一建地为难，但不知道什么原因，政府对数达兆元计的这些公有土地不当一回事？
台糖公司从当年日本人经营的制糖会社接收而来的土地，以数万公顷计。随着都市化，有一部份台糖土地已与都市毗邻，没有理由仍做农地使用。这些邻近都市、本应改为住商用途的土地，其价值也以兆计。
民国三十九年来台国军，数达六十万，所以大小军营遍布全台各地，如今因为精实、精减、精进，国军只剩下二十余万，全台各地几千处空出来的军营公地，大部份仍闲置那里，这也是数以兆计的价值。
少子化后，许多国小废校或并校了，空出来的学校，每一间占地都以公顷计。这些土地，如果积极处理，生出来的金钱，也以兆计。
笔者假如告诉读友，我国最近几年的各级政府岁入净额大约都是二兆六千亿上下，两相比对，各位就可了解，以上这些可变现资产多么珍贵。
四、
且打一个比方：有一个大户人家，本来家大业大，原来经营的各种事业欣逢盛世，进帐颇丰，于是豪宅内骨董字画金银珠宝不可胜数。不料一朝战乱，市场生产消费秩序失衡，进项便失了掌握，但员工众多，食指浩繁，这时候当家掌柜的人会怎么办？
考量战乱终将过去，处理要领当然先渡过难关并稳住家业基石；当此之时，把骨董字画售出变现才是正办，把那些用金银珠宝做的观赏品变现才是正办。
五、
马英九总统第一任任上，曾在财政部设立了一个健全财政小组，希望以五年为期，每年撙节两千亿元以打平收支预算，因为方法不具体务实，结果非但不能撙节两千亿，还扩增了两千亿缺口。又后来，某任行政院长下令几百坪以上公地不可出售，五年方案于是无疾而终。
更早在陈水扁总统当家的前期，某任行政院长曾对公有土地做了一番调查。由院长亲自担任召集人的处理委员会，可能由于院长备多力分，最后也没看到什么了不起的成果。
六、
语云：巧妇难为无米之炊。
同样的道理，国库空虚、掌国柄者能有什么三头六臂？活生生的现实是，如果不扩大公共建设，台湾发展便会停滞不前。当家掌权最难的地方在于正确判断施政的轻重缓急；如果急其所当缓，或缓其所当急，便见执政失败。
翻查行政院公布的资料，当前经济成长率、失业率、进出口贸易、物价、国民所得，都是令人怵目惊心的呈现。如再前瞻国际贸易孤立状况一时难以突破，整军经武又将所费不赀，台湾处境真是令人忧心；这个时候，请问有什么国政比健全财政更重要？
笔者因此敬谨建议新政府，下决心在行政院成立一个任务型跨部会委员会，以三年为期，处理荒废或未有效利用的公地，藏富于民，充实国库，然后使出浑身解数，大力建设，振兴经济，看能不能够让台湾再度振翅高飞。
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●作者：吴丰山，前监察委员，以上言论不代表本报立场。88 论坛欢迎更多声音与讨论，来稿请寄editor88@ettoday.net