吴祚丞、林良怡／核不核都要养绿─离岸风电合约怎么签？
▲把绿电「养出来」，政府在诸多可能的再生能源中，选定太阳能发电及风力发电作为我国再生能源主力发展项目。（图／记者冯建棨摄）
尽管赞成「非核家园」或「以核养绿」者各有主张，但双方的共识都是要把绿电「养出来」。为了积极推广民间设置再生能源发电设备，政府在诸多可能的再生能源中，选定太阳能发电及风力发电作为我国再生能源主力发展项目。其中离岸风力发电部分，经济部拟定工作计划采取「先遴选、再竞标」，第一阶段采用遴选制，并以趸购费率（台电依法收购民间再生能源的费率，趸音同盹）作为收购价格，吸引厂商参与前期开发；第二阶段以后改采竞价制度，促成降低发展成本，考量离岸风电投资确实有其困难度，再加入「国产化」政策因素，各国离岸风电确实多采先遴选趸购、再竞价的模式。
然而，由于上开两阶段的进行只间隔两个月，加上去年所审定的2018年离岸风电的趸购费率为每度5.84元，而第二阶段竞标结果，决标价格竟只落在每度2.2至2.5元间，连趸购费率的一半都不到，再加上保证收购期间长达20年，计算下来，累积价差可能高达9000亿元，无怪乎随即引发外界对于第一阶段遴选方案是否妥适、趸购费率是否过高的质疑。
《再生能源发展条例》规定：「电业依本条例规定趸购再生能源电能，应与再生能源发电设备设置者签订契约，并报中央主管机关备查」。目前第一阶段获遴选的业者，均尚未完成签约，基于上开对于遴选趸购的质疑，便有论者以当初离岸风电遴选委员会是依据《离岸风力发电规划场址容量分配作业要点》第12条设立，获遴选厂商所取得的也只是「容量分配结果通知书」为由，质疑该遴选委员会的法源依据、组织合法性及该通知书的法律效力，甚至直指经济部应无与获遴选厂商缔约的义务。
由于厂商都是在投入大量人力、资金规划后，才参与遴选，且于知悉获遴选后，也都持续加深投资，倘若将来能否顺利完成签约，还须涉及法制面上的不确定性，因事关业者利益、政府诚信及依法行政，自须审慎应对处理。
再者，以往台电与民营电厂（IPP）之购售电契约期间为25年，然实际运作下，却发生台电因此亏损情况，引发社会非议，后续台电欲调整契约时遭IPP拒绝，公平交易委员会还曾以涉及联合行为裁处巨额罚锾，衍生后续行政争讼。殷鉴不远，将来离岸风电购售电契约自应规划较为明确的契约调整条款，以避免类似情形再度发生。
另外，台电风力发电离岸系统电能购售契约范本第14条第3项虽规定政府颁布或修订相关法令时，契约双方应立即配合修订契约相关内容；另外，《再生能源发展条例》第9条也规定：中央主管机关应组成委员会，考量各类别再生能源发电设备之平均装置成本、运转年限、运转维护费、年发电量及相关因素，逐年审定收购民间再生能源发电设备生产电能的「趸购费率」及计算公式，依此规定，趸购费率及计算公式将可视发电技术进步、成本变动及目标达成等相关因素检讨或修正。
政府固然有依公共福祉修改其法律、法规命令的权限，但若变动幅度过大，势必引发业者质疑侵害其原有的投资合理期待利益。因此，如何在政府的规制权限及投资人的权益保障间取得平衡，亦须进行缜密规划，以免业者因不满而依投资保障协定提起投资仲裁。
在过去国际投资仲裁案例中，捷克原为发展太阳能发电而采用趸购制度，但随着全球太阳能市场变动、业者赚取高额利润、消费者支付高昂电价，捷克修改其计价公式，引发德国JSW Solar KG等投资人不满而提起投资仲裁，最终常设仲裁法院仲裁庭虽认定投资人败诉，然捷克政府也须付出应诉的时间、劳力及费用，导致双输局面。有鉴于此，我国再生能源趸购费率公式的拟订、调整，亦应征询专业意见，注意相关文件及陈述之形式、内容，预先控管投资仲裁风险。
●以上言论不代表本网立场，《云论》欢迎更多声音与讨论，来稿请寄editor88@ettoday.net