香港《禁蒙面法》有效吗？　法国、德国也禁止示威者「隐藏身份」

▲港府推出禁蒙面法，但外界认为遏止暴力示威效果有限。（图／路透社）

记者王致凯／综合报导

香港反政府示威持续升级，特首林郑月娥宣布通过《禁蒙面法》，5日零时起正式生效，禁止示威者以面具掩饰自己身份。BBC中文网指出，香港立法会多名议员指出，法例在执行上有一定困难，学者也援引国外执法经验，认为禁止蒙面不能遏止暴力示威。

根据BBC中文网报导，在2016年旺角警民冲突后，香港建制派2017年就曾建议过《禁蒙面法》立法，但最终不了了之。香港大学法律教授陈文敏表示，即便通过《禁蒙面法》，坚持蒙面的示威者也不会理会，会继续蒙面参加示威。

他认为，《禁蒙面法》只能约束遵守法规的人，但过去数个月以来，不断有人参与未获警方批准的游行，违反香港《公安条例》规定。他说，「如果示威者已经凖备好违反《公安条例》，没有理由期望示威者会遵守《禁蒙面法》这个更具争议的规定。」

香港《大公报》先前评论以法国政府处理「黄背心运动」举例，法国政府今年4月起收紧当地的《禁蒙面法》（loi anti-casseur），禁止任何人配戴面罩参与游行，违者可判1年徒刑。BBC中文网则指出，尽管如此，法国「黄背心运动」示威浪潮至今仍在持续，当地也有批评认为，《禁蒙面法》对阻止暴力示威毫无帮助。

研究法国社会的澳洲雪梨大学副教授艾普斯坦（Charlotte Epstein）表示，法国许多「黄背心」示威者本来就能够因为参与未经许可集会被捕，不能断定是因为蒙面而被抓。她说，许多法国人忧心《禁蒙面法》无助于停止示威，反而影响「示威」此一「神圣权利」。

▼9月14日，法国示威者连续第44个周末上街头抗议。（图／路透）

在德国，早在1985年的西德时期就已通过《禁蒙面法》（Vermummungsverbot），同样禁止任何人在户外集会或示威时，故意阻碍警方辨认参加者身份。然而，研究德国历史的香港浸会大学助理教授钟子褀观察，1985年至2001年的暴力示威情况并没有显著改变，暴力示威者仍然会使用暴力。

另据香港01报导，事实上，国际间也有推行《禁蒙面法》失败的例子，如乌克兰2014年爆发示威运动，当时乌克兰政府通过法律禁止示威者参与示威活动时配戴面具、头盔或迷彩服等，违者处罚款或拘留15日，但法案通过后反而引爆更激烈示威冲突，政府最终不得不在12天后宣布撤回法案。

依照香港《禁蒙面法》规定，禁止范围包括面具、口罩、涂料等任何阻止身份辨认的物品装备，但因宗教、健康或「职业需求」蒙面则属合理范围。香港政府表示，若违法蒙面最高可处1年以下徒刑或2.5万元港币（约新台币9.8万元）罚款，同时警方有权要求受检人摘除面具，若不配合执法最高可处6个月以下徒刑。

比较香港《禁蒙面法》与国际上其他「禁止蒙面」相管法规，据香港立法会秘书处资料研究组2017年整理的书面资料，美国纽约州和明尼苏达州同样有禁止蒙面相关规定，其中《纽约州刑法》规定，非法蒙面可监禁15天，或处250美元（约新台币7700元）以下罚款；《明尼苏达州法规》则规定，在公众场所以面具或乔装物隐藏身份属非重刑罪，可处90天以下监禁或1000美元（约新台币3万元）以下罚款，或两者并罚之。

德国《联邦集会法》中，对于公众集会也有诸多规范和限制，包括参加者不得携带武器或危险物品，也不得穿着任何「制服」或一部份类似服饰，理由是此举能「煽动参加者的好战情绪」。此外，参加集会游行不得以任何服饰遮盖容貌，违者可处监禁，携带武器或隐匿身份者可处1年以下，穿着制服者则可处2年以下监禁。

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▼港府指出，因职业需要而蒙面属合理范围，包括港警在内。（图／记者黄彦杰摄）