小英政策篇／执政8年后 承诺80亿体育预算要倍增！
▲蔡英文8日出席「蔡英文体育各界高峰会」。（图／记者陶本和摄）
记者陶本和／台北报导
在9月9日体育节前，民进党2016总统参选人蔡英文出席「蔡英文体育各界高峰会」，发表体育发展的五大政策方向，分别是「体育行政优化」、「鼓励企业投资」、「国际赛事接轨」、「体育向下扎根」和「选手职涯照顾」。
首先，是「体育行政优化」策略，民进党要成立「行政院体育发展策略小组」，蔡英文指出，在2013年政府组织改造的时候，行政院体委员会是唯一被降级的机关，有助于资源整合，但无法顾及全面体育政策的发展，她认为，应该要与经济成长、产业发展、外交策略相关，被当成国家重要战略来思考、统筹规划。
成立的「体育发展策略小组」，任务就在于让运动全民化、运动产业化、运动国际化，小组可以由政务委员或者以上的层级担任召集人，协调各部会体育相关政策，再由体育署与相关单位去执行。
第二个策略是「鼓励企业投资」，蔡英文承诺要积极鼓励企业赞助体育，有效增加体育经费，目前政府预算每年约80亿元，所占比例非常低，但目前政府财政困难，要增加体育经费是一大难题。蔡英文设定目标，要在8年后，包括公务预算、运动发展基金、加上民间投入资源，体育经费要能够倍增。
第三个策略则是「国际赛事接轨」，蔡英文认为，运动一定要跟国际接轨，主动办理国际主流运动邀请赛，例如台湾国际田径邀请赛、台湾自行车国际公路赛等等，争取世界一流选手来台湾参赛。
蔡英文指出，要拟定八年计划，推广台湾全年的体育运动，来打响台湾的知名度，让全世界运动迷看见台湾。当然，也要努力改善运动场馆，以符合国际标准，且规划良好管理系统，软、硬体双管齐下，整合既有的体育场馆与资源，发展南北两大国际级运动赛会园区。
第四项策略是「体育向下扎根」，蔡英文要从学校体育着手，建立足够的运动时间、多元体育课程、校际运动社团等，来强化国民体能。
蔡英文表示，学生每周参与体育活动的时间要达到150分钟，一定要落实执行，不能把体育课和活动时间，挪用其他课程使用。
最后，第五项策略，是「选手职涯照顾」，蔡英文指出，大多数的运动员都面临辛苦的退役生活，这不是国家对待为国争光的选手的方式，所以，她要建立要建立运动指导员制度，让体育专业人才投入社区、企业，带领或指导运动，有效促进全民健康运动。
蔡英文表示，台湾的国民体育法中已经规定，员工500人以上的机关、团体及企业机构，就要聘请体育专业人员，辅导员工的体育休闲活动。未来这些规范，一定要加以落实。
蔡英文政策主张全文：
壹、背景与理念
国家竞争力的展现，除了政治军事、经济产业，还有一种是属于全民的资产，无法被取代、也无法被模仿的，那就是体力。
民进党执政时期积极进行体育法制的革新，以及体育资源的整合，逐年提高体育预算，重视全民运动风气的培养，推动运动人口倍增计划，建置环岛自行车道，让全民逐渐习惯运动、爱上运动，改变国人体能素质。
在竞技运动方面，更增加选手专案培训及扎根基层运动的经费，积极推动国家运动训练中心法制作业，制定竞技运动相关奖励及补助办法。2004年雅典奥运就是针对重点竞赛项目的优秀选手严格培训，总计获得2金2银1铜，得到台湾参加奥运正式竞赛项目的第一面金牌，意义重大。
二、全民运动困境：人口增加，但运动知识不足，健康体能尚待改善
运动可以突破自我、激励奋斗精神、更能提升体适能、促进身心健康，进而降低医疗支出与社会负担，在国家人力资源发展及生活品质的提升上扮演着重要的角色。而且适量而持续的运动对健康大有益处，每天只要运动15分钟，死亡率就能减少14%，平均延寿3年，但若是长期静态的生活方式则会损害健康。
因此，未来的体育运动政策也是以「健康国民、卓越竞技、活力台湾」为目标，希望借由运动人口的提升来促进全民健康。
2014年台湾规律运动人口达33%，并有78%的民众表示参与运动的主要目的是健康，显见民众已意识到运动与健康生活有重要的关联性。然而实际上国人整体健康及体能情形却没有明显改善，国民医疗保健支出迅速增加，2012年更上升到9,302亿元，成长速度相当快，除了老年化的因素外，国人目前缺乏科学运动健身的知识，不仅不足以促进健康与体能，甚至可能造成反效果，因此要建立正确的运动知识，就须从小学开始就给予正确的体育教育，奠定运动基础。
三、竞技运动困境：培训机制与经费编列不足，缺乏严谨的竞赛规划与职涯照顾
台湾的多元族群文化，运动菁英人才辈出，已经逐渐受到国际的注目，而我们的体育，更持续走出台湾、走向世界，从过去的杨传广、纪政，到现在的王建民、曾雅妮、陈伟殷、卢彦勋、詹咏然等，有许许多多的体育好手，凭借着努力和实力，在国际上创造优秀的成绩，让自己发光发热，更让世界看见台湾。
但是当前我国菁英选手的全人教育培训，仅注重竞技成绩表现，缺乏体育以外专业知识与能力的培养，欠缺运动科研的整体投入，以及良好的竞赛规划与健康维护，选手退役后的职涯辅导也不够健全。
贰、政策目标
未来，体育运动将是我国重要发展战略项目，全国体育发展的策略方针将会提升决策层级，而且既有的法规要落实，不合时宜的法规要修正，目标要让运动全民化、运动产业化、运动国际化。
在竞技运动方面，要从根扎起培训菁英，带动国家竞争力，尤其要举办主流运动邀请赛，结合品牌行销、异业结盟、媒体宣传，积极走入国际，让全世界的运动迷都知道台湾。
在全民运动方面，要健全运动指导员制度，善用退役选手的运动专业，有效促进全民热爱运动、规律运动、正确运动，目标要让每位国人每年减少看一次医生，降低慢性病发生率及失能率，让国人生活更健康更精彩。
参、具体政策主张
一、菁英竞技，带动国家竞争力
1.成立行政院体育发展委员会，统筹规划国家体育发展
体育可以提升体力、国力、国际竞争力，并带动产业、经济成长，我们要把体育当成国家重要战略来思考。2013年政府组织改造时，行政院体育委员会是唯一被降编的机关，和教育部体育司合并为体育署；虽然有助于资源整合，却无法顾及全面体育政策发展。未来将在行政院成立任务编组的「体育发展委员会」，以推动「运动全民化、运动产业化、运动国际化」为首要任务，并由政务委员以上的层级担任召集人，协调各部会体育相关政策，统筹规划国家体育发展，再由体育署与相关单位执行。
2.积极媒合企业投资体育，大幅提升民间投入体育经费
目前我国体育年度总预算约80亿元，仅占中央政府总预算0.4%，但在政府有限的财源下，为了能有效推动体育运动发展，除了检讨公务预算及资源配置、善用运动发展基金外，更须与民间合作，促进企业投资并赞助体育运动事业。虽然运动产业发展条例有鼓励企业投资，但成效有待提升。未来政府要积极媒合企业赞助与体育界需求，设计诱因，鼓励企业冠名，有效促进企业投资或赞助体育活动、团体、选手、设备等。运动彩券发行盈余拨入的运动发展基金，也要有效运用。未来运动发展基金的财务运用要公开透明，而且要符合国家整体体育运动发展。
3.制定体育团体法，健全体育团体组织功能与环境
目前我国体育团体都是由人民团体法来管理，造成人才留不住、社会资源投入意愿低、缺乏市场竞争能力。日本的单项协会多数属财团发人组织。为了加强我国体育团体、各单项运动协会之组织功能，协助各类竞技活动朝向国际化、专业化发展，并与国际接轨，我们要推动体育团体法之制定，并检讨修正体育团体相关制度，辅导体育团体朝向企业化经营，增加社会资源投入意愿，健全体育团体环境与机制。
4.建构完善「选训赛辅奖」制度，菁英培训从根扎起
协助民间体育组织（奥林匹克委员会、体育总会、各单项运动协会）完备行政管理机制，建构完善的「选、训、赛、辅、奖」制度（选才、训练、参赛、辅导课业与就业、奖励）。尤其要优化「选、训、赛」的策略与运作，强化体育署、奥会、体育总会的权责与合作机制，以及选项选材、训練管理、竞赛管理及后勤支援，并加强和单项协会的合作，与国际接轨。
注重基层教练与选手的养成机制，规划短、中、长期培训计划，提升单项运动竞技实力，以及严谨的赛季训练制度，让每位学生运动员都能在固定赛季时间内接受密集训练，赛季外时间休养体力、充足学业知识。
5.整合现有场馆，发展南北两大国际级运动赛会园区
目前全国运动场馆大致齐备，所需增设不多，只是欠缺良好的管理系统，零散无效率使用。未来将整合所有体育场馆，逐步发展南北两大国际级运动赛会园区。建立北区、南区各一管理系统，以促进区域体运发展为前提，硬体建设改善至符合国际标准，平日承接国内重要运动赛会，必要时可以承办国外大型赛会；软体建设方面则须培训赛会专业管理人员、健全资讯应用系统、建置ｅ化便利的服务平台，提高所有运动赛会管理与执行的技术水准与品质，协助地方发展运动经济，整合地方运动资源，带动地方运动产业。
6.扶植民间发展运动休闲产业，增加运动参与及观赏人口
除了前述提升竞技实力与赛会水准以外，政府还要大力扶植民间发展运动产业，让运动结合健康与休闲，形成产值庞大的运动休闲产业链，并加强体育活动的行销策略，提高比赛观赏性与可看性，全面提升校际运动、职业运动、国际运动赛会之观赏人口，引发人人爱运动。
充分运用台湾的强大制造能力，让台湾成为全球运动与休闲器材的研发、制造、检测中心，创造更多的产能和就业机会。
二、全民爱运动，生活更精彩
1.强力推行全民规律运动及体能促进政府要将运动时间、运动技能、运动体能，作为全民体育的目标管理项目，并推展高龄运动，促进长者身心健康，降低慢性病发生率及失能率，减少医疗财政支出、降低社会照顾负担，让国家充满活力与竞争力。
2.从学校体育着手强化国民体能
学校体育是国民体能的根本，从小就要给予充足的活动时间、正确的运动观念，才能奠定体能基础。国民体育法规定，学生每周参与体育活动的时间应达到150分钟（体育课除外），必须落实执行，加强监督，严禁将体育课和活动时间挪作其他课程使用。
重新设计多元的体育课程，并提供足够的活动空间与运动器材，让学生接收正确的运动教育，广泛认识与接触较多的运动项目，同时依照不同年龄层设计不同的运动强度，按照生长规划、生理机能，给予适当的指导与刺激。辅导学校成立校际运动社团，鼓励特色多元的运动项目，从小培养运动兴趣与规律运动习惯。
3.奖励民间运动社团，带动运动风气深入社区与职场
奖励社区、机关、团体及企业机构成立运动社团，带动运动风气深入社区、职场，让运动变成大家共享的休闲娱乐。
4.建立国家级的体育专业人才养成制度，普及运动指导员
建立国家认证的各级体育专业人才养成制度，包含各运动种类、各相关专业人员（教练、裁判、指导员、赛会管理等等）的教育培训养成机制。
建立运动指导员制度，鼓励更多年轻人加入，以协助国人正确运动、热爱运动为主要任务，并结合体能评估、运动处方、运动指引、体能促进等相关项目，针对不同年龄层、不同体能状况的人，指导正确的运动方式，有效促进体能，降低错误运动方式带来的伤害。
补助或奖励社区、机关、团体及企业机构申请运动指导员到机构内带领及指导运动，以较系统化的课程及团体运动的方式来建立国人自我保健的观念，借此散播由大众负起维护自己健康责任的观念，使整个社会更健康。
5.培养体育志工，有效推展全民运动及运动赛会
培养体育志工人员，鼓励体育科系学生及社区居民参与，让全民运动的推展及运动赛会更趋有效顺畅，分享体育活动的乐趣，进而支援协助办理国际性运动赛会。
6.运动空间便利化，建构随处可安全运动的生活环境
建构随处可运动的生活环境，增加安全舒适的步行、慢跑、自行车等便利运动的环境。提供平价、亲民、社区化、专业化、连锁化经营的运动空间，扩充运动设备，并有运动指导员常驻指导。
除了既有运动空间，政府应充分利用各种公有闲置空间，进行分时、分段的规划与管理，提供民间运动社团、运动课程使用，或进行特别项目训练（例如学校寒暑假期间能开放为游泳训练基地），使各类运动爱好者方便找到适合的运动场所，公有空间也得以发挥最大使用效益，提升营运绩效；并可以异业结盟、集体行销、活动串联的方式，在规模经济的运作下，充分发挥连锁效应，提高居民运动意愿。
▼蔡英文8日出席「蔡英文体育各界高峰会」。（图／记者陶本和摄）
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