新法让片库变仓库！频道业呛NCC：这么重要的事不是少数几位委员来决定

▲NCC2日举办「卫星广播电视法相关子法修正草案公开说明会」，由电台与内容事务处处长黄金益主持（图／记者陈世昌摄）记者陈世昌／台北报导NCC(国家通讯传播委员会)预备对「卫星电视」加大管理强度，除了提高申设、评鉴、换照及格分数，也限缩内容首播期限，2日遭业界一面倒批评NCC新法违反国际常规、造成版权市场混乱。且调高及格标准的周延性、正当性都不足，频道退场机制兹事体大，将造成人民财产权、工作权丧失。更有业界代表气愤呛声，这么重要的事不是少数几位委员来决定！NCC2日举办「卫星广播电视法相关子法修正草案公开说明会」，主持人电台与内容事务处处长黄金益表示，这次修法重点有两大部份：一、首播定义修正：首播节目以不超过新播之日起5年内为原则(目前法令没有5年的时间限制)。意即一部全新内容在卫星频道第一次播出(新播)之后，如果其他频道在五年内也播出，可以称为首播，五年之后就不能再称首播，算是重播。二、卫星电视频道申设、评鉴、换照案件评分及格分数修正：由现行六十分修正为七十分及格黄金益强调，这次预计修改范围就是这些，外传有更多要修改不是确实的。虽然只改这两点，但因事关重大，且国内卫星频道近年受OTT串流影音竞争，经营备感压力，如今NCC想再管更多、更严，让业界反弹声浪颇大。▲NCC2日举办「卫星广播电视法相关子法修正草案公开说明会」，频道业者出席关切（图／记者陈世昌摄）首播节目限缩新播之日起5年内，会让片库变仓库中华民国卫星广播电视事业商业同业公会秘书长陈依玫表示，新播、首播节目之间不宜设定年限，这会对提升内容产业造成反效果，且马上限缩版权交易让市场限缩，影响二轮之后的版权市场流通 。她指出，台湾市场小，很多中小型制作公司要需依赖销售「长尾效应」，新法会让五年后的版权卖不动，直接让片库变仓库。客家电视台企划研究组组长王丽惠也反对新法的5年规定，她指出，对行销推广会有影响，原本希望节目可以在比较多频道露出，但5年的节目变成库存影响非常巨大。此外，代理商转换无法提供资料查询，外购节目如何确认这5年会非常困扰。东森电影台、洋片台台长傅菁菁表示，现行国内、亚洲影片市场版权交易年限多数7年，新规定跟国际常态有落差，造成市场混乱，千万不可以有5年期限，将对整个环境造成巨大压力。陈依玫还说，5年的规定真的没办法执行，台湾无法自外于国内外市场售片、购片常规。她指出，以法规命令来介入版权市场秩序的正当性不足，卫星频道如果违规不只会被罚钱，还会连动到营运评分，不是只有单一面向。申设、评鉴、换照评分由六十分提高为七十分及格违反平等管理，信赖保护原则陈依玫认为，及格分数调高到70必须要有合理说明，而且不能单方面要求卫星电视，而是有线、无线、电信都要调高，否则就是违反平等管理与信赖保护原则，这种重大改变不能只以行政法规来改变，欠缺周延性、正当性。

东森电视法务协理朱玉华也反对调高及格标准，调高理由是什么？不合格清况变多之后是不是更多频道要退场，这与人民的财产权、工作权有关，是非常兹事体大的事。她认为，现在已是平台多元时代，观众有选择看或不看权利，合格与否应该观众、市场决定，而不是少数委员来决定。NCC以政府立场，应体谅国内频道经营的困境，不是给予更多限制，更严格标准。

由于NCC委员并未出席说明会，无法直接与频道业者面对面交换想法。黄金益表示，虽然他是事务官无法代表委员会，但就他了解，委员会主要认为，卫星电视是特许事业，内容与公共利益有关，所以外界会有较高期待，如果及格分数订太低可能会造成主管机关失职，比60分高一点较能符合特许事业的责任。