有线电视论坛：台湾已由少数代理商掌握频道、决定重要频道上架

▲NCC与公平会14日合办「 2020有线电视论坛CABLE TV FORUM－频道交易秩序与上下架管理」，NCC主委陈耀祥(右4)、公平交易委员会主委黄美瑛(中)与会委员长官（图／记者陈世昌摄）记者陈世昌／台北报导台湾有线电视市场结构越来越集中化，甚至集团化，频道授权的争议衍生许多竞争的议题，公平交易委员会主任委员黄美瑛14日指出，有线电视已形成由少数代理商掌握频道授权，以及重要频道上架与否的决定权，且5大MSO掌握全国超过3/4订户数，公平会高度关注台湾有线电视市场结构，如果有从事、涉及公平法第20条行为，就有可能限制竞争的疑虑。NCC与公平会14日联合举办「 2020 有线电视论坛CABLE TV FORUM－频道交易秩序与上下架管理」研讨会，关注近期引起争议不断的有线系统授权费争议进行研讨，议题涵盖「有线电视产业上下游集体影响力对联卖及统购之效应」、「仲裁作为频道授权与上下架争端之解决机制」。▲NCC主委陈耀祥国家通讯传播委员会 代理主任委员陈耀祥表示，台湾有线电视面临以下几个问题，包括有线电视MSO整合或是系统交易不断在进行中；频道联买或联卖、或是统购、频道上下架的问题，常引起各界的观注。其中，NCC最怕出现黑画面(断讯)，但在有线电视法里，NCC能够处理垄断或法律授权工具很有限， 目前只有调处机制，让不同业者有一个沟通的机会，但功能很有限，因为没有强制性，很难达到有效的结果。陈耀祥指出，有线电视市场参与者除了系统供应者、频道供应者之外，还有频代理商，监理的过程需要NCC、公平会共同参与，希望建构一个更有效、更有秩序产业模式，陈耀祥强调，NCC已参考加拿大前例，利用修法引进强制仲裁机制，有线电视市场不是业者的市场，是全民所关注的。黄美瑛表示，近年来有线电视市场结构越来越集中化，甚至集团化，频道授权的争议衍生许多竞争的议题。上游的频道业者有130家提供331个频道、中游的频道代理商有8家、下游的系统经营业者有64家，包括5大多系统经营者MSO，25家独立系统经营业者，我国特殊的情况是上游的频道业者只借由中游代理商把频道授权给下游系统业者，系统业者无法透过代理商以外的业者来议约，或者请频道商直接授权。▲公平交易委员会主委黄美瑛（图／记者陈世昌摄）

她指出，这种产业结构已形成由少数代理商掌握频道授权，以及重要频道上架与否的决定权，从发展沿革与投资关系来看，这些具有关键性角色的频道代理商，又与我们主要的MSO业者关系甚为密切，目前看到5大MSO掌握全国超过3/4订户数，在公平会关心下，如果事证显示，具有优势地位的有线电视相关事业，如果有从事、涉及公平法第20条行为，就有可能限制竞争的疑虑。黄美瑛形容，有线电视水平关系上有跨区经营的问题，垂直关系上有频道授权的问题，网路与内容有集中化，比战国时代合纵联横还要复杂。▲ 2020有线电视论坛CABLE TV FORUM－频道交易秩序与上下架管理14日举行，有线电视产业关键的频道代理业无代表出席。（图／记者陈世昌摄）14日的研讨会是NCC与公平会首度针对有线电视上下游争议共同举办的大型研讨会议，业界出席的代表有凯擘总经理王鸿绅、台湾宽频通讯法务长林志峰、台湾有线宽频产业协会秘书长彭淑芬、台湾数位光讯董事长廖紫岑、中嘉数位法务管理处副总赵培培等人，几乎所有大型MSO都有代表出席，唯独上游的频道业者、中游的频道代理商，例如年代集团、佳讯频道代理董事长练台生，以及大型频道代理商大享、全球数位、优视、永鑫、千诺都未出席。面对有线电视上下游核心角色的「频道代理商」没有出席，NCC发言人萧祈宏表示，频道代理商都在MSO，MSO代表的发言就可以代表代理商发言。