新台海危机下的台湾兵法
这是1996年以来，台海局势最险峻的时刻。但吊诡的是，这竟也是41年来，台美关系最紧密的时刻。
台美中角力的戏剧张力，在9月17日绷到最高点！
当日，美国国务次卿柯拉克（Keith Krach）抵台访问三天，这是1979年台美断交以来，美国最高层级的官员来访，是台美关系的重大突破。
就在柯拉克与蔡英文总统进行历史性会面之际，中国连续两天派出37架次军机绕台，其中多架进入西南领空识别区（ADIZ），甚至跨越台湾海峡中线。这是1999年、第一任民选总统李登辉发表著名「两国论」（特殊国与国关系）之后，解放军对台湾最大的军事挑衅。
随后，我军方也举行全台联合防空操演，美方亦派出军机巡航。台美中三方频频「秀肌肉」，台海上空战机之频繁、情势之紧张，一个误判，战火可能一触即发。
美国大选倒数计时
两强恶斗，台湾戏分吃重！
「台海真的要开战了吗？」多数人焦虑，现在是两岸最接近战争的一刻，国军甚至修改「接战准则」，将「第一击」明确定位为「自卫反击权」，进入备战状态。
表面上看来，冲突的主角是台湾与中国，但实际上，台海紧张只是中美恶斗大戏之下的一幕场景。「美国总统大选」进入倒数100天之后，台湾戏份才开始吃重。
而执导、发球的，都是美国。近两个月来，美国密集送来许多「大礼」，台湾也配合演出、随即回礼，且皆非小礼。
8月9日，卫生部长阿查尔（Alex Azar）旋风来台；不到20天的时间，蔡英文总统亲自宣布松绑美猪美牛，含瘦肉精的美猪获准在明年元旦登台。14年的禁令，瞬间解封。
在阿查尔与柯拉克访台之际，川普政府皆「巧合」宣布将对台增加军售：8月说要售台四架大型精密「海上卫士」无人机；9月则一口气提出七项主要武器系统的大型军售方案。据传，这一切是美国「堡垒台湾」（Fortress Taiwan）计划中的一部分，目的是武装台湾、抵抗中共。
川普真的很会做生意。不计上述两项大型军售案，其上任近四年来，已批准七项对台军售案。若加总上述两案，总金额逾150亿美元，超过前一任、欧巴马八年任期内约140亿美元的对台军售总额。（页149表7）
美国的大动作军售，想当然尔触动了中国敏感神经，加剧了对台的文攻武吓。
中美摊牌时刻，王牌出手了吗？
随着美国大选的逼近，原本由贸易逆差引发的「中美冷战」，扩大至科技、金融……，唯恐一步步走向实战化的「台海热战」。三方转圜空间愈来愈小，赌注却愈搏愈大。在这张有着台、中、美三个主要玩家的牌桌上，已然进入摊牌时刻。
细究近几个月的三方牌局。美国对台湾大打「温情牌」，一连撒出军售、高官访台、友台法案等甜头。中国对台湾祭出「恐吓牌」：军机绕台、大规模军演、不承认海峡中线等各种形式的警告。（页145表6）
而美国对中国则高举「禁令牌」，对华为、中芯、TikTok、WeChat等中国科技企业又禁又罚。近来又狂出「台湾牌」：以对台湾好来激怒中国，从中得利。
忙着接招的台湾，只能拿着「美国牌」抵御中国。
出牌愈犀利，玩家背后的意图愈是昭然若揭：川普想要胜选。习近平坚持「台湾是中国的一部分」。那么，蔡英文要什么？
政界人士观察，蔡政府想从被动情势中突围，搭着更上层楼的台美关系，交换更多。愿望清单包括BTA（台美双边贸易协定）、加入联合国等国际组织，甚至是台美建交等。
然而，台美关系站上高峰不到两个月，台湾已出尽筹码：既接受了瘦肉精美猪，又高价承受各种军售案。上述愿望却仍高悬，一如鱼钩上的诱饵，吃不到，就算吃到也危险。
在这张中、美两强主导的牌桌上，台湾只能陪玩？或者，变成他人的赌注？
无论如何，台湾的时间不多了。
台美关系，美大选后「会变冷」
「台美关系已开始降温，美国大选之后就会变冷！」政治大学教授、国关中心研究员严震生指出，台美关系在今年8、9月已达到高峰，大选前倒数一个月可能不再打台湾牌，转打司法牌。
9月中旬，美国传奇大法官金斯伯格（RBG）一过世，川普随即表示将在9月底提名新法官人选，不打算等到总统大选之后。如此的「10月惊奇」将为总统选情埋下伏笔，换言之，若开票出现争议、必须交由司法裁决时，川普任命的大法官就可能左右大选结果。
他提醒，不管台湾还有没有美国牌可打，最重要的是认清楚全球秩序的大框架已然改变，并从中找出台湾的角色与因应之道。
而这得先从美中角力的本质谈起，首先，美国为何要对中国出手？
9月中旬，在华裔精英组织「百人会」举办的线上论坛中，美国国务院前副助卿、加州大学圣地牙哥分校教授谢淑丽（Susan Shirk）指出，中国在前领导人邓小平的带领下，1979年开始经济改革，原本西方国家认为，就算中国无法完全民主化，至少社会也能更自由开放。
「但在21世纪的第一个十年，中国经济崛起之后，却开始横行霸道！」谢淑丽表示，自前领导人胡锦涛的第二任期开始，中国对外频频宣示主权，挑战国际规范；对内，中国领导核心走向极权，管制网路、严控社会言论。
近年，美国政府才赫然发现，过去与中国打交道的方法已不再管用，必须重新与中国交涉。但是，中国的国力与野心已然壮大，一跃成为美国在世界上最大的竞争对手。
因此，美国人对中国愈来愈忌惮，甚至有负面印象，尤其在新冠疫情之后。
美国知名民调机构「皮尤研究中心」（Pew Research Center）在今年7月的民调显示，73％美国民众对中国的印象偏负面，「坏感度」比2018年足足上升了26个百分点（页144表3）。
在此同时，愈来愈多美国民众把中国视为「敌人」。
从2012到2020年，美国人视中国为伙伴的比例稳定保持在16％；同时有57％美国人将中国视为竞争者，比例比2012年的66％下降。然而，把中国当成敌人的受访者，却从15％来到26％、大增11个百分点（页145表4）。
不仅共和党高举「反中」大旗，民主党也不假辞色。8月20日，民主党举办全国代表大会，会中通过新版党纲，删除「信守一个中国政策」字眼。
淡江大学两岸关系研究中心主任张五岳解读，美国两党竞相对中国强硬，意味着未来无论川普或拜登主政，都会坚持「抗中」路线，「因为这是两国博弈的现实。」
这就是政治学上著名的「修昔底德陷阱」（Thucydides's Trap），一个新崛起的大国必然会挑战现存大国，而后者也会反击、回应这种威胁。
以此逻辑，美国曾经成功压制苏联、日本，这次对垒中国却踢上铁板，因为中国已是全球仅次于美国的经济强权。
当年冷战时代的苏联，虽然核子弹头和军事竞争让美国有如芒刺在背，但在经济领域，苏联不是美国对手，全国GDP从来不到美国的六成；相对地，2019年中国的GDP已约美国的七成（页144表2）。
中国带给美国的竞争，却是全面性的，就连在国际上，也是「战狼式」的步步进逼。
近年来，中国在全球设立一连串北京的「替代机构」，包括由中国与金砖四国组成的「新开发银行」「亚洲基础设施投资银行」「上海合作组织」「中非合作论坛」等。
美对台政策变清晰，美专家提警告
在在让美方感觉到中国对由西方主导的、二战之后国际秩序的挑战，也逼得美国必须重整对策，包括台美关系。
过去40年间，美国对台湾一直保持「建设性模糊」，不承认也不明确否认台湾地位，借此让中国不敢动武、台湾不敢喊独立。
但今年9月，知名美国智库期刊《外交事务》在9月的一篇文章呼吁，「建设性模糊」（constructive ambiguity）的时代已经终了，主张美国未来必须要采取「策略性清晰」（strategic clarity），才能常保台海无战事。
该文章作者为理察．哈斯（Richard Haass），曾担任美国国务院政策规划主任，2003年7月开始，就一直是美国对外关系委员会主席。
他所谓的「策略性清晰」，就是明白告诉中国：如果对台动武，美国将有所回应。
台海开战，美国真的会来助阵吗？近几个月来，争论愈来愈多。
根据《远见》在9月中旬的民调，有高达57.5％的台湾民众认为，届时美国会提供援助。什么样的援助？近44％民众认为美国会派军舰巡航、约23％觉得是口头或书面谴责大陆；只有11.3％的民众表示美国会派军队实际参战。
看来，大多数民众虽认定美国会伸援手，却是有距离的帮助，不认为美军会亲身涉入、实际派兵来帮台湾打战。
目前，美国当局并未正式修改「一个中国」政策，但近年美国提出的各种友台法案，以及民主党的新党纲，确实都偏向「策略性清晰」路线。
然而，谢淑丽提出反对。她警告，倘若美国一改过去以《台湾关系法》维系台海和平的做法，转变为建立台美军事同盟，「对北京将是非常、非常大的挑衅！」恐把中国领导人推向必须做出反击的境地，对全球和平是一大灾难。
「危险的是，华盛顿此举可能让台湾人感到非常有安全感、酝酿台独情绪，因此进一步激怒北京，导致台海紧张升温！」柯林顿时期负责中国政策的谢淑丽认为，美国可以帮助台湾提高自我防御，或是提供更有力的协防承诺，而不是采取更激进的「策略性清晰」做法。
如今，美中竞争是全面性的，从政治、经济、贸易，到科技各领域。
以科技来说，两国不仅在所有的研究领域都呈现竞争状态，就连策略都非常相似：在竞争技术上的领先之外，同时要确保「策略上的自给自足」。
这也是为什么，在两国的科技产业竞逐之下，「脱钩」（decoupling）似乎成为不得不的选项。
中华经济研究院WTO及RTA中心副执行长李淳观察，中美两国开始脱钩，首当其冲的，就是产业与中美都深度连结的台湾。
根据华盛顿信息技术与创新基金会（Information Technology and Innovation Foundation）的分析，对美国来说，中国有四种竞合关系：不但中国是美国服务和商品的「最大供应商」、商业上「最大的市场」，同时在科技和地缘政治领域，中国也是「强硬的竞争者」和「主要的地缘政治对手」。
在四个不同面向上，美国发展出相异的因应措施：中国作为「强硬的竞争者」和「主要的地缘政治对手」，美方采行的是压制策略。另一方面，中国作为「最大的市场」，美国则抱持期待，要求中国继续开放市场。
至于中国作为最大供应者，美国已开始展开「供应来源分散」的策略，9月柯拉克来台，是美国第一次正式介绍「经济繁荣网络」（EPN）。
「疫情之后，美国国内已无法再接受很多产品的唯一、最大供应者是中国的事实，」李淳说，美国发展二轨的供应链、推动公卫和半导体产业回流到美国，目的是让中国不再是唯一且最大的供应者，只能是「最大的其中一个」（one of the biggest）。
早在川普上任以前，欧巴马时代就有制造业回流的概念，但今年第一季疫情爆发之后，美国开始把这些想法都凝聚在「经济繁荣网络」架构下。
李淳观察，除了台湾，美方表态拉拢进入EPN的国家包括越南、马来西亚、印尼。美国逐渐改变对中国的策略，欧盟、日本也跟进。
世界秩序解构、重组的当下，全球化的运作也面临调整，而台湾在台美中博弈局势中，必须认清三个新的现实。
首先，单极迈向双极，但全球化不会踩煞车。
由美国意志主导的全球化，将会修正成中美共同领军的全球化，在新的中美双极架构下，双方持续竞争，但在特定领域仍会继续对话、合作。
若拜登胜选，中美恢复对话的速度可望加快。只是相较于共和党，民主党在对中的经贸谈判中，很可能会将人权、环境等议题纳入讨论，双方将更难达成共识。也就是，中美对抗仍会持续好一阵子。
第二，西方围堵中国，冷战与热战并行。在新的全球化架构下，由于西方国家对于中国信心已失，「冷战围堵」的姿态将持续，但程度将视中国在人权、智财权、环境保护，以及对外策略是否由积极转保守的调整而定。
由于主要国家彼此的经贸依存度太高，借由谈判、关税、贸易制裁等方式的「热战」也将同时进行。台湾业界应该看清事态，避免卷入争端。
第三，高科技供应链重组，走向二轨模式。
以中国大陆为核心的全球供应链已成既定事实，在美、欧、日全球三大经济体都有共同意愿、推动第二轨供应链的此刻，台湾无法自外。
尤其台湾是靠供应链作为经济主轴的国家，无须放弃第一轨，但必然要参加二轨、三轨。
李淳强调，柯拉克此次来台，最大意义就在于协助台湾了解美国二轨概念，让台湾有时间准备参与。这也有助于台湾未来与日本、印度甚至欧盟对话，确保台湾在「中国以外」的二轨供应链中不会缺席。
面对冲突，抓回主导权
台湾勿沦「代理战场」！
从政治、经贸到科技，中美台关系正面临全面性的破框、重组。
然而，台湾还没准备好。「我们要认清，现在和2016年马政府时期截然不同！」张五岳分析，2016年以前，美中不是对抗局面，香港问题对台湾的共伴效应，也没有现在这么大。而且，2016年以前，两岸的民意冲撞和对峙，也没有现在那么强。
综观目前态势，会对台湾造成最大伤害的，仍是中国；而能帮助台湾的大国，包括美国、日本等，各方能带来的机会资源还难以衡量。
「台湾应把机会资源极大化，威胁伤害极小化！」张五岳建议，台湾可借镜美国先前的对中策略，把「中共政权」跟「中国人民」做适度区隔，争取更多对岸人民的理解与认同。
「避免双方因为敌意螺旋不断加深，最后产生结构性的质变，这也是蔡总统未来四年任内的重中之重，」张五岳说，毕竟，即便美国对中国的优势没有改变，仅靠美国单方善意来维持台湾生存，长久下来，不见得符合台湾利益。
台湾必须拿回主导权。 除了亲美路线，各界期待蔡总统能端出足以推动两岸破冰、重新交流的政策。
更重要的是，台湾需要凝聚朝野和全民共识，在国际上闯出新局，避免沦为中美两大强权的「代理战场」。
《远见杂志10月号412期》