杨智杰／公私协力？郭董、台积电帮大家上的一堂法律课
行政院政务委员说，郭董、台积电成功采购疫苗，是成功的「公私协力、共同作业的合作模式」。民间厂商能购买到1000万疫苗，确实很漂亮。不过，这样的公私协力合作模式，在过去一个半月以来，走了一些冤枉路、耽误了一些时间。「原厂授权书」大家猜
还记得5月28日，指挥中心公布「地方或企业申请COVID-19疫苗专案输入流程」，要求8项文件，其中1项最奇怪的，就是原厂授权书。「原厂授权书」到底是什么？众人帮指挥官想了很多可能性。
▲地方政府或企业申请COVID-19疫苗专案输入流程。（图／指挥中心提供）
第一种可能，是授予代理权的授权书。问题是，民间企业并非想当代理商，而是想要捐赠，何须代理权？
第二种可能，是指「原厂授权疫苗有关的智慧财产权」。但这是签约时才会写入的授权条款，还没签约不可能拿得到。
第三种可能，指挥官在6月12日提到，是想确认「原厂的供货可能性」。
不过，政府自己向COVAX平台订购时，有确认该平台参与厂商何时能够出货吗？何时能够供货、出货，要看原厂自己的订单排程；在全球疫情大流行下，可以想见，全球疫苗厂的出货排程一定很紧张，没人敢给任何国家确定的保证。
「保证原厂出货」承诺书
到了后来，外界比较清楚，政府想要确认的是原厂直接出货。
李秉颖医师在6月1日曾口误：「听说郭董的那一批货快到期」。王定宇委员也做了类似的一场梦。姑且以他们俩的口误和梦境为例。假设原厂当初把一批疫苗卖到香港，而香港厂商想把这批疫苗转卖给出高价的台湾厂商。
如果是出于上述顾虑，那么，只需在核准紧急授权这个「行政处分」时，附上一「条件」，限制货品的来源为「从原厂直接制造出货」。倘若届时货物不是从原厂制造出货而输入，就不在紧急授权的范围，不准海关进口放行。
▲BNT疫苗。（示意图／CFP）
6月12日的记者会上，指挥官提到食药署「有条件通过紧急授权」，改成只要有「原厂出货证明」就能进口，似乎就是这个意思。问题是，原厂出货证明，通常是要工厂出货后，随同货物一起送到。都还没签约，怎么可能给原厂出货证明？
到7月12日行政院记者会后，我们终于知道，BNT公司最后提供了「确认书」，确认本案捐赠的BNT疫苗由原厂制造，直接运送台湾。原来这才是政府想要看到的文件，枉费大家猜了老半天。
从原厂授权书 改成政府承诺书
事情的有趣发展在于，原本是政府坚持要厂商拿出「原厂授权书」，后来反而是郭董在6月18日向政府喊话，问政府到底需不需要民间厂商协助？若想，应给民间厂商政府的授权书或承诺书。这又是什么意思？
原因在于，这些新冠肺炎疫苗都未经完整三期人体实验，要能够使用，必须获得各国政府的紧急授权；并获得政府对该疫苗免责的保证或约定。
笔者之前曾经为文澄清，在我国的疫苗受害救济制度下，只要获得政府紧急授权，就可适用该疫苗受害救济之补偿；有了该补偿制度，实质上可以免去疫苗厂商绝大部分的责任。
因此，就算开放民间厂商买疫苗，政府仍要给予该疫苗紧急授权，并承诺利用疫苗受害救济补偿制度，协助疫苗厂商实质免责。
疫苗紧急授权核准清单太过神秘
在各国政府的公卫部门网站，都可以查到，该国公告了哪些疫苗和药品获得紧急授权。这可以让外国药厂可以明确知道，哪些疫苗、药品已经获得该国紧急授权，并在该国法令下，是否适用免责保护，才可以安心卖疫苗、药品到该国。
但至今为止，台湾食药署网站对疫苗、药品紧急授权的资讯，迟迟不肯公开，保持神秘感。之前一度说BNT疫苗已经获得紧急授权核准，后来又说撤销紧急授权。不管核准或撤销，至今网站上都找不到资讯。
▲郭台铭、刘德音与总统蔡英文商讨BNT疫苗进口一事。（图／总统府提供）
如果你是德国BNT公司，你当然不敢随便卖疫苗给台湾的厂商，因为到底台湾有没有核准BNT疫苗紧急授权，不但很神秘，而且好像任凭政府高兴撤销就撤销。
这也就是为何，郭董和台积电买BNT疫苗，必须反过来要政府给予「承诺会给紧急授权、并协助避免疫苗民事责任」之正式承诺文件。
公私协力合作经验 学到了什么？
郭董、台积电为了采购德国BNT疫苗，突破一道道关卡，最终终于建立了成功的公私协力合作模式，漂亮的采购到疫苗。从此过程，也帮我们上了一堂法律课：
1.不要想绕过独家代理商，郭董说的很清楚：「采购行为归诸商业条件谈判的本质进行。」
2.因特殊政治因素，政府自行创造法令所没有的「原厂授权书」，而且还说不清楚是哪一种原厂授权书。若台湾属法治国家，不该随意创造法令没有的要件，或者应该依照行政程序公开，让民间厂商知道该准备的具体文件为何。
3.如果只是想坚持「原厂出货」，在紧急授权核准时，透过附条件行政处分即可。
▲若政府想确保疫苗来源地，可在紧急授权之余又附条件行政处分。（图／路透社）
4.台湾应该如其他法治国家，将紧急授权之疫苗与药品之资讯，公开于网站上，供外界查询。也于网站上说明清楚，获得紧急授权之疫苗，可以适用疫苗受害救济制度。当然，相关资讯应该有英文版。
5.台湾既然开放地方与企业购买疫苗，最好对允许购买的几款疫苗，公告「通案性」的紧急授权与协助免责之承诺。倘若政府不给通案性的紧急授权与免责承诺，就只好逐一提供给民间厂商所需的政府承诺书；没拿到政府承诺书的民间厂商，仍然无法恰购国外疫苗。
在慈济之后，目前尚有几个地方政府、民间厂商联合委托药厂，想循郭董、台积电模式办理。从上述法律课可知，政府若不愿意提供「紧急授权与协助免责」承诺书，其他厂商也只能原地踏步。
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