姚文智／大台北都更：30兆的故事！
▲大台北都市再生，以目前现有约110万户、12万栋来算，约可创34.14兆新台币的产值。
文／姚文智
在全球都市中，台北市的危险指数高居第一，根据剑桥大学的调查，发生事故和自然灾害时，台北市的经济损失将高达1812亿美元。
台南维冠大楼倒塌案的伤亡记忆犹新，但，你知道吗？大台北30年以上的建筑有110万6927户，若当时同等级的地震发生在双北，可能会有4000栋房屋会倒塌，都市更新已经刻不容缓。
面对居住安全的问题，上周立法院内政委员会已经完成《都市危险及老旧建筑物加速重建奖励条例》初审（简称危老条例），并送院会审议，一旦完成立法，对于依建筑法评估具有危险、或濒临危险等建物的重建将有加速的效果。
不过，目前大台北一年平均更新的户数不到500户，照原本速度，要2369年才能完成都更，即使依危老条例及原有都市更新条例的修法幅度，也只能加快100-200年。大台北的城市改造陷入了困境。
2002年日本通过「都市再生特别措置法」，成立了中央层级的都市再生本部，指定了包括东京都心、新宿、涉谷、品川、横滨、名古屋、大阪、京都、福冈等地共65 处、涵盖6612公顷的都市再生紧急整备地域，不仅进行建筑物更新与公共空间整备，20年之间能创造12兆台币产值和247万就业人数。
▲为了实现都市再生的愿景，姚文智：近期内提出「都市再生特别条例」的法案。（图／记者翁嫆琄摄）
由政府主责、中央部会主导的大范围、公益性的都市再生，就是我认为可以解决老屋更新的重要方法。
由政府主责，能解决更新速度慢的问题，而大范围指定的都市再生，可以将防灾、托育、长照、生态等机能重新放入社区的纹理，让都市更新不只是单一建筑物的翻新，而是能因此重建宜居适居的生活环境。
大台北一旦实行都市再生，不仅让整个城市老旧狭窄的面貌翻转，也能如同日本一样，创造经济的效益。
大台北都市再生的产值有多少？以目前现有约110万户、12万栋来算，包括营建成本、上下游的原料供应、管理信托等大约会有34.14兆新台币的产值。金管会目前正准备放宽银行不动产融资上限30%的限制、降低银行本身自有老旧行舍都更后自用比率、及提高银行对民众都更放款额度等，诸般作为对都市再生产业也会有更大的催动效果。
为了实现都市再生的愿景，我将在近期内提出「都市再生特别条例」的法案。此法案参照日本都市再生特别措置法，由政府主导，指定策略地区，进行实施规划后再委托民间执行。这其中必须配合设置国家级住宅及都市更新中心来统筹所有的工作，因此，此中心的设置条例，我也会全力推动，希望危老条例、都市再生特别条例、国家住宅及都更中心，再加上既有的都市更新法部份条文的修正，让所有的法制一次到位，政策能顺利推展。
当然，110万户的改建不是1年、5年可以完成，让我们把时间拉长为20-30年，在政府主导下，每一年可创造上兆的产值，如果以去年国民生产毛额17兆来计算，完成国发会设定GDP成长3%的目标，不是难事。
都市改造，需要大刀阔斧，让政府负起责任，用都市再生，让台北翻两翻，让台湾的经济起飞、成长。
●作者：姚文智，立法委员，致力于推动「松山机场迁移」、「台北市都市再生」。以上言论不代表本报立场。88论坛欢迎更多声音与讨论，来稿请寄editor88@ettoday.net