疫发难收的欧盟裂解ing
尽管上个周末英国每日因新冠病毒感染死亡的人数平均依然超过200人,但大众对新冠病毒的焦虑似乎已逐渐褪去,乐观期待像德国、奥地利或义大利一样,封城禁令将更为宽松,日子重返轨道。然而,新冠疫情带给欧洲和欧盟的冲击仍难预期。
对于反欧盟的民粹主义者以及去全球化倡议者,新冠疫情无疑提供了他们额外的弹药。新冠疫情爆发前,已有许多关于「去全球化」的声浪,美国川普政府的贸易保护主义、英国硬脱欧都是代表;新冠疫情爆发后,大众对药品、医疗设备,甚至汽车制造业关键零件的安全性都出现了新担忧,并对中国产生更大的质疑和不信任。这些都促使欧洲各国朝野对产品供应链自主权提出更高的要求。「去全球化」的动机不再仅是政治而已。
欧盟成员国对布鲁塞尔的权力和执行力的落差累积的愤慨与失望,在这次疫情中暴露无遗。令许多欧洲国家尤感不满的是,欧盟主要成员国总是透过艰困时期巩固自己国家的权威。10年前,金融风暴和欧元区危机期间,这些国家在要求严格落实撙节政策的前提下,同意提供纾困基金给陷入困境的成员国;这次因为新冠危机,欧盟委员会全力协调27个会员国团结因应新冠疫情,成立新冠欧洲债券,但事实却是必须仰赖德国和法国协商,否则无法落板定案。
随着申请庇护人数大幅增加,欧盟从2015年持续强化申根区域的边境管理。2015年秋天欧洲出现二战后最大难民潮时,一些国家更首次在申根区边界设立了检查站。新冠危机则让欧盟的申根区国家从今年3月开始,关闭了非必要旅行者的对外边界,欧盟内部各国间人员自由移动原则至此已被迫暂时搁置。如今,欧洲各国基本上已控制新冠病毒持续蔓延恶化,但对放宽申根边境管制却相对审慎缓慢,对境外游客和旅行者仍不表欢迎。
然而,最令人关切的莫过于新冠危机扩大了东欧和西欧的分歧,也更加凸显了南欧和北欧的裂痕。在东西分歧上,过去,欧洲东西分歧,多集中在东中欧部分国家与西欧主要国家在移民和难民,减少碳排放量目标,以及波兰和匈牙利轻忽司法独立和媒体多元化等议题。新冠危机扩大了分裂,中欧国家普遍担心受病毒影响,自己将从欧盟提供给南部国家的危机预算中,蒙受巨大损失;匈牙利总统奥尔班更企图以大流行为由,通过法令施行真统治,加深布鲁塞尔和欧洲其他国家对奥尔班藉新冠危机建立事实统治的忧心。
在南北分裂上,10年前欧元区危机已种下裂痕。此次受到新冠病毒严重侵袭的南欧国家,尤其是义大利和西班牙,几乎是以乞求方式要求以德国为首的北方欧洲国家提供援助。这种北方欧洲对南部欧洲的不信任和轻视,让南欧民粹主义者如获至宝。最新一项民调显示高达47%的义大利人支持脱离欧盟。
这些变化都不值得欢迎。欧盟需要一个强大的中央机构,但当下却无法从布鲁塞尔看到这个需求。欧洲东西方裂痕扩大速度之快,令人震惊;南北分歧,始终悬而未决。在整个欧盟内部反欧盟情绪升温的前提下,后新冠时代,另有他国步英国后尘脱离欧盟,变得更加真实。