鱼塭种电属重大公共政策 别呷紧弄破碗
▲鱼塭种电在国外有成功案例，并非不可行，但政府应确实先与渔民或养殖户作「双向」沟通，待关键技术成熟且有完整配套措施后再执行。（图／视觉中国CFP授权提供）
文／李武忠
为达到2020国内再生能源占总电力供应的20％，政府大力推动太阳能发电，除鼓励屋顶种电外，也积极推动农田种电，但因事前规画未妥适加以法规不完备，执行起来问题重重，包括：假农耕真种电、种电轻农、光电业者抢租农地垫高农业经营成本等等，导致外界相当多的批评，也遭监察院纠正。为此政府又将脑筋动到4.8万公顷的鱼塭，宣称目前于水产试验所进行之鱼电共生试验成果良好，未来将有上万公顷可用来推动鱼塭种电，在渔村引发骚动，是否重蹈农田种电的覆辙及影响到国内渔产品供应引发外界关注。
检视目前政府在实施鱼塭种电政策上，确实存在诸多问题，谨分析如下：1. 政策推动太过急躁：鱼塭种电涉及到粮食安全与土地变更利用，属重大公共政策，事先要有详细的评估与规划，需要谋定而后动。然而以目前在鱼塭种电关键技术、法规及相关配套未确立前，即作出政策宣示，恐呷紧弄破碗，让养殖渔民未蒙其利先受其害（如鱼塭租金大涨）。
2. 垫高鱼塭租金，提高生产成本：光电业者为抢先布局已经将鱼塭租金提高到每年每公顷30～45万元，较原有鱼塭租金每年每公顷10～20万元高出甚多，不仅压缩养殖利润也影响到我国养殖渔业的国际竞争力。
3. 政策规划不够严谨：云林县政府提出严重地层下陷区不利耕作，得设置绿能设施农业用地范围共1440公顷，其中有281公顷属养殖渔业专区，先前政府已投入近10亿元，进行区内公共设施等改善，未来将不再投入养殖方面的经费，引发养殖业者反弹。
4. 鱼塭种电关键技术未确立：由于国内养殖种类及型态相当多样化，根据国外研究显示，有些鱼类适合鱼电共生，有些鱼类不适合，不是一体适用，且水深、养殖方法、遮蔽率等等各有不同，需要相当专业技术。为此，中国大陆系采取试点方式，由业者、相关领域学者专家及政府组成团队，共同寻找并解决问题（包括法规制定），有把握后再全面推动。反观台湾对于鱼电共生的关键技术，水产试验所才刚在台西试验场拿文蛤来进行鱼电共生试验，这样的试验规格与实际经营需求具严重落差，何况国内文蛤养殖发生大量死亡的确切原因及有效对策都还未知，政府就已经宣称鱼电共生有助文蛤成长，让外界有转移焦点的质疑。
5. 政府未明确告知风险：政府只告知民众从事农电鱼电好处多多（如可增加养殖户收益等），却未告知可能的风险，如国内对太阳能趸购费率从2011年每度电9.48元一路下滑到今年的6.1元，明年还要降至5.2元，国外降幅更低（日本每度电从40日圆降至21日圆，2020年将完全停止对太阳能光电的补助），大幅压缩这部分的利润，养殖户花大笔光电模组安装费用，也可能无法回收，从事鱼电共生非一本万利，政府不能为冲业绩而隐瞒风险。
鱼塭种电在国外有成功案例，但是想要顺利推动，政府事先要做好评估与规画并与农渔民作「双向」沟通，更重要的是对于制定的法规要能够彻底执行，才能赢得农渔民的信赖，让鱼电共生成为新的养殖模式。
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●作者李武忠，博士，经济系教授。本报有删修权。本文不代表本报立场。88论坛欢迎更多参与，投稿请寄editor88@ettoday.net