张诚／两岸没有「军事互信机制」，行吗？
▲两岸谈「两岸共同市场」之前，应先建立 「两岸军事互信机制」。（图／路透社）
●张诚／前雄三飞弹总工程师，现任中央大学企管系兼任助理教授、中华民国解瘾戒毒协会副理事长、国会政党联盟发言人。
三月底，解放军规划性地派遣歼-11战机越过海峡中线10余分钟，可以预判，往后类似事件不会停止，强度必然逐渐升高。台湾地区已是全世界公认发生战争机率第二高的区域，为避免战争，笔者呼吁，中华民国政府应要求，在联合国的见证下，两岸以签属地位对等的「军事互信协定」，重开两岸协商大门，经由交流避免战争。
民国108年3月31日两架解放军歼11战斗机于上午11点飞越台湾海峡中线的南端，中华民国空军立刻派出在空中侦巡的IDF「经国号」战机前往拦截，四架F16战机也立即升空，双方对峙10余分钟。在这期间，海峡中线西侧有两架解放军的僚机「遥相呼应」外，当天11时之后，海峡西部空域的M503航路，飞机数量明显减少，可推测这次越界是有计划地行动。这是继民国107年4月解放军空军第一次穿越我国防空识别区西南角后，更进一步的挑衅行动。 何谓海峡中线？海峡中线为美军协防台湾时期所定义，是美国规范海峡对岸军事活动的「底线」。
在民国80年代以前，我方在维持金马前线整补的战略运用下，强度执行海空军护航任务，充分拥有的台弯海峡的制空权及制海权。当时，我方空军常越过海峡中线，在大陆沿岸作威力巡航，禁止解放军空军出海。外岛撤军后，我方军舰及护航运补逐渐减少，我方的建军思维也逐渐转成海峡中线以东的守势作战，我方松手后，解放军自然开始增加在海峡中线以西的空中、海上军事活动，然而，解放军海空军除了因为天候因素，几乎不会越过海峡中线。
台湾海峡上空属公海，除非在战争状态，即使解放军军机超越海峡中线，我方无权对其攻击，我方仅可以飞航情报区在我方管辖范围内作理由，派战机贴近监控，利用无线电喊话要求离开。美国今年开始每月派军舰无害通过台湾海峡，也是以台海为公海做理由。解放军此次以武力展示的方式，飞越海峡中线，一方面挑战美国对海峡中线定义的底线，一方面也是回应美国，如果美方持续进行派军舰穿越台海，北京也不必尊重无国际法效力的海峡中线。当然，解放军同时以实兵测试，搜集了国军面对类似状况的反应作为，做为解放军的演训教案，可谓是一石两鸟的高招。
台湾的民进党势必由衷的感谢解放军这次越过台海中线的军事行动。以民国107年的全民公投结果为指标，执政的民进党已经在核能政策、同婚议题失去民心，再加上一例一休、年金改革造成的民怨，以及韩国瑜效应等，民进党未来一年的选举策略，必须与中华民国合体，转移民众对于民进党执政无力的印象，让民众聚焦于「抗中护台」的概念上，并运用教育上长期去中国化，年轻人自然独的基础，来强化对大陆的仇恨，拉高民众的统独对立，同时，不断传递解放军「留岛不留人」的意象，强化民众对被统一后的恐惧感。换句话说，解放军威胁台湾的军事行动越多，「抗中护台」的声量就越大，民进党继续执政的机会也就越高。
军事对立的程度已再度拉高，两岸不交流、官方不互动，越来越紧张的局面有可能缓和吗？台海发生战争的后果，任何人都承担不起，为打破僵局，笔者建议，顺着美国印太战略，避免发生区域冲突的概念，并对美保证我方必维持一定水准的军事采购，中华民国政府应强烈、正式地要求美国出面，在联合国的见证下，开启两岸「对等政治实体」协商的大门，建立「两岸军事互信机制」（民国93年陈水扁总统时期国防报告书所提），签署「军事互信协定」，规范台湾海峡军事行为共同准则，在台海中线东西特定距离内，划设「军机禁限航区」及「军事缓冲区」等，避免擦枪走火。
两岸的互动，从30年前的军事对立，理应经由交流，走向政治合作、和平共存；当大陆地区人民能接受台湾所展现的民主制度时，才是两岸谈统一的时机。现阶段两岸交流中断，两岸谈「两岸共同市场」之前，先建立 「两岸军事互信机制」，应是当务之急。
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