张竞／军售论地盘 盟友要选边
●张竞／中华战略学会研究员。
美国针对土耳其进口俄罗斯S-400防空飞弹系统，不惜封杀土耳其继续参与F-35战机开发计划，亦将停止对土国出口该型战机。土国国防部接获美国代理国防部长夏纳翰致函后，仅以外交辞令表达继续协商诚意，但立场并无明显退让迹象。
土耳其采购防空与反导弹系统整体作业始于2008年初，当时系以「土耳其远程防空与反导弹防御系统」（T-Loramids：Turkish long-range air and missile defense systems）作为采购专案名称。该案不仅希望采购适用系统，更希望透过采购过程建立本身研发产制能量。
▲土耳其为F-35外销仅次于英国与日本之第三大采购国。（图／CFP）
最初竞标国家计有中国大陆红旗-9型、美国爱国者3型、俄罗斯S-300VM型、以色列箭-2系统，但以色列很快就在竞标中出局，随即再有法义两国合制紫苑-30 （Aster-30）型系统入局竞标。
经过数度测试与验证后，2013年9月26日土耳其公开宣布，红旗-9型因为测试过程九发全部命中效能最佳而出线获选；但日后因为北约盟国大力反对，以及中国大陆不愿承诺技术转移，最后还是破局。
此时由美德义三国所联合研制「中距增程防空系统」（MEADS：Medium Extended Air Defense System），以及俄罗斯另行提出S-400防空导弹系统，都不断与土耳其私下进行协商，美国、北约与欧盟都不断对土耳其施压，但最后在2017年底土俄双方还是签订购买协议，但土耳其是否如愿获得技术移转，外人从未获知相关细节。
从土耳其决定向俄罗斯购买S-400型系统开始，华盛顿就开始思考要停止与土耳其在F-35战机合作计划。由于土耳其为F-35外销仅次于英国与日本之第三大采购国，再加上该国亦承造F-35九百多个零件，其中大部分是技术层次较低之起落架与机身，因此美国若要封杀土耳其，其实还是要费上些功夫，安排好替代承制商，并且辅导其通过认证，以免影响F-35战机后续生产期程。
▲土耳其总统艾尔多安在去年大选获胜后，取得合法执政地位，但是诸多政策与美国立场有所矛盾。（图／达志影像／美联社）
不过美国要以如此坚定态度应对土耳其，其实不仅是考量军售地盘遭到俄罗斯侵门踏户，因为诸如印度与沙乌地等盟友，亦是经常向美国所不愿忍受对象购买军备产品，华盛顿亦能隐忍此种情事不愿公开撕破脸，所以对土耳其立场如此严厉，其实是因为对于土耳其总统艾尔多安逐渐走向独裁极权疑虑甚多，因此才会透过S-400型防空飞弹系统来做文章。
2016年7月15日土耳其政变失败后，艾尔多安总统大力整肃政治异己，再透过修宪集中权力处处管制言论。目前虽在2018年6月大选获胜，取得合法执政地位，但是诸多政策与美国立场有所矛盾，并且又积极回应俄罗斯改善关系各项作为，因此让华盛顿决心要与土耳其划清界线。
不过国际社会本来到处就充满灰色地带，就算是在冷战时期高度政治对立军事对峙，仍然会有国家能够穿梭其中，获得两大集团不同国家信任，扮演传话沟通角色。美国从全球反恐战争时期，逐渐走向单边主义思维后，处理国际关系就变得非黑即白，要求一翻两瞪眼作法，其实让很多国家为难。
其实若是本身国家实力处处超过对手，要求盟友选边，并且能够适当补偿如此抉择所遭损失，这才能够在国际舞台挥洒自如。但是从目前美国川普政府处处强势，不惜开罪天下亦视众怒于无物，这就让盟友更加难处，华盛顿未来是否将会得不偿失，确实值得后续观察掌握。
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