政院推开放山林政策满周年 邱显智提修法实施总量管制
▲行政院长苏贞昌去年主持「向山致敬」记者会。（图／记者屠惠刚摄）
行政院长苏贞昌去年宣布「向山致敬」政策，宣示未来除非因国安因素及生态保护区域之外，将全面开放台湾的山林环境，政府不应再以危险为由禁止或限制人民进入山林，让国人能够自由亲近山岳环境，不再需要「爬黑山」。对此，时代力量立委邱显智21日表示，现行法律欠缺授权让主管机关能够积极地实施总量管制与裁罚，行政院应该积极研拟相关机制与修法。
苏贞昌于去年年10月21日宣布「向山致敬」政策，并同时提出「开放山林」、「资讯透明」、「便民服务」、「教育普及」等五大政策主轴，强调未来将简化入山管理及申请、并提供更完善的山屋营地、步道、指示及山区通讯系统，推广国内各级学校山野教育及户外教育，并呼吁登山者亦须为自己的安全承担责任。
对此，邱显智与时代力量新竹市议员廖子齐21日上午于立法院召开「高山环境退化，搜救人员过劳－向山致敬一周年检讨」记者会。
▲时代力量立委邱显智召开「高山环境退化，搜救人员过劳－向山致敬一周年检讨」记者会。。（图／记者林铭翰摄）
廖子齐表示，其实在山域中「搜索」落难者的位置，和已知位置后投入「救援」，两种任务的性质和所需技能是略有不同的，为减轻消防人力负担，以及加强台湾山岳救难搜索的专业能量，政府应思考未来将两者由不同的组织负责并合作，目前民间已有组织及专业人士参与搜救行动，未来或可考虑以行政法人或民间单位等适合的组织形式发展。邱显智认为，政府未来应以统计资料与科学证据，根据山域的环境容受力上限而设定登山客总量管制机制，若登山路线及景点虽然在国家公园区域内，可依《国家公园法例》裁罚与管理，但仍有为数不少的区域不在国家公园内，而是在林务局及其他单位管辖的国有林与公有林内，现行法律仍欠缺授权主管机关积极实施总量管制与裁罚，行政院应研拟相关机制与修法。邱显智也提到，目前许多登山团名义上仍是「个人自主揪团」，但实际上可能已发展成「类旅行社带团」的商业营利模式，但如果其营运形态既已接近旅行社，就应该以法律纳管以保障团客登山安全及权益，同时防止商业团追求利益下可能产生剥削协作者、长期占用特定景点营地或山屋位置排挤个体户使用权益等问题，观光局应开始规划对登山商业团模式逐步纳管，以确保消费者权益及登山环境永续。廖子齐也认为，各地林管处其实有对在地山区认识丰富的专业人士，应该能够在学校规划活动及教案设计上给予更多协助，教育部与林务局应该共同合作，推广更适切的山野教育。登山补给站负责人蔡及文表示，开放山林后，政府能尽量做到登山环境友善，但登山安全有很大的部分需要登山者自己负责，这是登山自律的精神，也是登山者应有的公约，而要做到自律就必须准备好自己，就是从登山教育的面向去培养。
蔡及文认为，政府在登山教育上能够精进的地方包括，管理单位应可更明确地揭露步道风险的程度及个人应做的准备，建立登山教育专业人才的培训机制及人才库， 国中小的户外教育能更重视「风险管理」的课程，以及辅导各登山协会或商业登山公司办理登山安全训练，救难单位也要教育民众如何正确使用搜救资源。
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