中时社论》操弄检察长人事 司法沦为打手

中国时报社论

距离2024总统大选不到9个月，法务部大幅调整全国检察长人事，六都除桃园、高雄未异动外，其他四都均有调整，其中早先传出台北地检署检察长林邦梁因去年九合一大选期间，侦办高虹安案「配合度不高」将去职，果然明升暗降到最高检察署检察官，接任者则是侦办宜兰县长林姿妙涉贪的前廉政署长、金门高分检检察长郑铭谦，法界质疑「政治正确」左右检察长遴选，危害司法独立的公正性。

秋后算帐 破坏司法独立

台北地检署号称「天下第一检」，管辖中央政府机关，接触多为极具敏感性的政治大案，检察长一职也被视为迈向检察总长的跳板，过去包括首席检察官时期的石明江、陈涵，到检察长吴英昭、陈聪明、黄世铭、颜大和，乃至现任的邢泰钊都出自北检，因此，北检检察长由谁出任不仅检察官内部重视，外界也十分关心。

不过，蔡政府执政后，北检检察长任期短、出路也不怎么好，以蔡碧玉、周章钦、林邦梁为例，任期为一年多至两年不到，蔡碧玉一度被冷冻到司法研习单位，而周章钦因查办立委收贿案后调任最高检检察官，只有「打马悍将」邢泰钊坐稳北检将近4年，高升高检署检察长，并获总统提名担任检察总长。

这次一、二审检察长人事案，攸关2024总统和立委大选查察贿选的重责大任。台高检检察官陈宏达就先向检审会建言，希望排除五日京兆、幸进之士，不容政治力透过人事迁调影响个案侦办，坚持捍卫司法独立的核心价值。人事案公布后，陈宏达再以「我爱凯萨更爱罗马」，表达遗憾及痛心，批评法务部这些年滥用人事权，将检察首长任意迁调事例罄竹难书，明确点出法务部往昔即涉及多起「秋后算帐」的前例，炮轰法务部主事者欠缺对司法独立的尊重，经常落入政治力操弄个案的口实。

面对自家人不平之鸣及政治操弄的指责，法务部长蔡清祥说，陈宏达没有参加检审会会议，不了解遴派过程及因素，可能有所误会，强调除尊重检审委员提供的入围名单来挑选，还要综合考量各地特性、年轻化、打破地域观念，人事案没有政治力介入，政治不是考量的因素。

依照《法院组织法》第59-1条的规定，法务部设有「检察官人事审议委员会」，用来审议高检署以下的主任检察官、检察官任免、转任、迁调、考核及奖惩事项。依同条第2项规定：「法务部部长遴任检察长前，检察官人事审议委员会应提出职缺二倍人选，由法务部部长圈选之。」

职位酬庸 国家体制崩坏

换言之，检察长是由法务部长遴选派任，部长操有最后生杀大权，加上检察长依法有指挥监督该署检察官之权，尽管法务部长不能介入个案，但掌握人事大权，等同是对该独立办案的检察官进行「忠诚考核」，也难怪各界常有办蓝不办绿、选择性办案的质疑，甚至指司法已沦为执政党的打手。

再者，据中广盖洛普3月间所做民调，法务部长蔡清祥满意度未达3成，而在死刑存废议题上，蔡清祥任内仅执行2名死囚枪决，加上外役监管理屡出问题，此次在大选前大幅调兵换将，公信力难免不足。

过去廉政署因肃贪业务和调查局重叠，被视为检察界冷衙门，新任北检检察长郑铭谦历任该署主秘、副署长及署长，转任金门高分检不到1年就调任北检，除被认为与查办林姿妙涉贪案有关外，他曾任台南地检署检察长、台南高分检检察官，与代表民进党参选的副总统赖清德本命区也有关。

蔡总统2016年执政后召开全国司法国是会议，呼应民众对司法改革的期待，却废了专办贪官污吏大案的特侦组，就被质疑是替执政过程所发生的贪腐案件扫除障碍，不仅如此，法务部长和司法院长的久任，等于是再买了双保险。否则蔡清祥口中说好的陈宗彦案调查报告，为何迄今2个月还未见下文？

行政院最近积极推动组织改造，三级机关首长拟采政务、常务双轨制，被质疑是增加政治酬庸的职位，破坏文官体制，但当监察院政党化，立法院变立法局，司法又沦为政治附庸，民进党执政7年，国家体制可说彻底崩坏。面对2024大选，民众除睁大眼睛监督外，也要慎用选票来决定国家前途。