周天玮／香蕉星条旗：通俄究竟有几道门？
▲「通俄门」一般是指2016年美国大选期间，川普和俄国是否有所勾结的种种相关疑云。（图／达志影像／美联社／示意图）
假如在某一个国家的总统大选过程中，执政党的竞选团队为了打击竞争对手，想出了这么一个动作：聘用一名前外国间谍，去敌国搜集该竞争对手的涉外情资。那名间谍稍事安排，便编写了一系列绘声绘影的报告，指出该候选人与敌国关系千丝万缕、嫌疑重大。接着，执政党政府便拿着这份内容耸动却未经证实的报告，取得司法监管部门同意，对反对党团队开始进行侦查监听，执政党从而掌握了竞选对手动态⋯⋯。
假如的确有这样一则故事，我们会说，这大概是「香蕉共和国」（Banana Republic）的「民主选举」过程中常见现象，但应该不至于发生在西欧北美。
然而，根据种种证据显示，上面这段描述或多或少便说明了2016年的美国。当时民主党执政，欧巴马和希拉蕊面临政权保卫战，前英国间谍由民主党全国委员会和希拉蕊竞选总部付费工作，向俄国蓃集情资。他在不到半年时间内，陆续撰写了17个「川俄报告」（Trump-Russia Dossier），大肆渲染并丑化共和党候选人川普的俄国关系，所谓川普「通俄门」因而开始延烧。
可不料事与愿违的是，「通俄」疑云打不倒他，川普竟意外当选。不久，我们发现有人将「川俄报告」内容改向新闻界泄漏，其作用是全面抹黑新任总统，有朝一日可以用司法手段拉他下马。
司法手段果然展开了，去年5月，美国司法部任命特别检察官调查大选的俄罗斯介入情况，出发点便是在追究川普团队的「通俄」疑云，而并非针对前述民主党政府的所做所为。然而国会共和党已经棋先一着，部署听证。今年不久前，由共和党领袖发表的美国参众两院两委员会的两份备忘录，一一证实了美国非主流新闻界先前步步为营的内幕报导：疑似民主党和司法高官在川普背后所做的操弄，简直就是「香蕉共和国」的星条旗版。
▲调查「通俄门」的美国特别检察官穆勒日前起诉13名俄国人和3家俄国公司，指控他们干扰2016年美国大选。（图／达志影像／美联社）
美国原本是个法治国家，对于本国人民进行监听，必须事前向涉外情资侦查法院申请获准。程序不得回避，且在做法上要求执法单位按照最高准则，提出有力证据。根据参众两院的备忘录陈述，在大选投票前一个月，司法部和调查局向法院首回申请电子监听一名川普竞选团队人员的时候，主要事实根据便是这份「川俄报告」，但在申请时，调查局却淡化处理，只说明该报告是一家律师事务所外聘人员所撰写，既刻意不提这家律师事务所的客户，便是民主党全国委员会和希拉蕊竞选总部（这是最关键的利益冲突要害），同时，对于报告内容的未经确认，也不多加说明。
两党选举，公平竞争，拿甲党资助未经第三方确认的情资报告，做为监听侦防乙党团队的司法基础，事态极为敏感，执法单位竟然向监管法院掩饰情资来源主体以及金流，如果属实，这不是玩法滥权是什么？去年12月，调查局副局长麦凯波向国会作证时表示，如果没有「川俄报告」，便不可能去拿监听许可。司法部长赛辛斯看不下去了，上周日终于表示要针对欧巴马政府时代联邦调查局的滥权行为展开调查。
侦防监听许可依法必须每90天经由法院重新核准一次方得继续，所以从2016年10月以来，该许可前后有过4次申请，调查局长柯米任内签署过3次，副局长麦凯波签署过1次，上级司法部依次认可提交法院，据悉每回都坦然继续引用「川俄报告」。但是柯米在2017年1月向候任总统川普作简报的时候，求官的他却轻描淡写。他说，「川俄报告」的内容，均属「想入非非、未经确认」。这听起来有些自相矛盾。
川普「通俄案」经过一年半的喧嚷、阵容庞大的特别检察官团队20多人投入大半年的调查，尚未披露出丁点川普通俄证据，搅得大家还在拭目以待；但是国会两院调查出联邦高官和民主党人惊人的滥权嫌疑，已经让人对美国民主政治感到失望。
我们不禁要问，星条旗下，通俄究竟有几道门？特别检察官和国会两院，似乎各管一道。
●周天玮，美国加州律师和某基金策略主席，法学博士，曾担任北京大学光华管理学院访问教授，在中国时报、亚洲周刊、中国青年报和远见电子版先后撰写专栏。本文部分内容转载自2018年2月23日《中国时报》。以上言论不代表本网立场。论坛欢迎多元的声音与观点，来稿请寄：editor88@ettoday.net。