总统府人权咨询委员黄俊杰：国家不会因为多收税而有钱
▲总统府人权咨询委员黄俊杰教授，呼吁税务改革，此为示意图。（图／视觉中国CFP）
面对台湾的税务乱象，总统府人权咨询委员、国立中正大学财经法研究所教授黄俊杰表示，「国家不会因为多收税而有钱。」他表示，税制改革要将人权的问题纳入，贯彻宪法要求的以「法律」课征人民纳税义务，而非以各种行政手段，从人民身上挖税，应该要让人民更爱国家，国家才会有钱。
黄俊杰认为，税务乱象起因于行政机关忽视《宪法》第19条规定「人民有依法律纳税之义务。」系指政府向人民课税的依据，必须有「法律」规定才能课税。但政府历年以来，在各种税法下又以更多数量的行政机关「函释」，向人民课税。而「函释」的法规范效力仅为「行政命令」，位阶低于「法律」，亦即行政机关以各种「函释」向人民课税的作法，已经违宪。
就是因为以各样「函释」向人民课税，引起人民不满，诉愿、争讼的结果下，行政机关又以更新、更多的「函释」，继续向人民课税。但新函释不仅是对旧函释扩张解释而已，更想当然耳的，不会推翻旧函释的课税依据，反而造成与人民间更多、更复杂的纠纷。自然而然，更多人民为了抗税打进法院，出现更多税务冤案。
此外，政府还发出「税务奖金」鼓励课税行为，更加深乱象。黄俊杰提到财政部长许虞哲，许在担任北区国税局长时接获检举课征营所税的案件，当年许在公文上批示「补税但免罚」，让检举人本该可从罚锾中抽成的税务奖金泡汤，检举人因而向台北地检署怒告许涉嫌「图利」纳税义务人，许因而遭检方法办。虽然许最后从地检署全身而退，但税务奖金已经是「部长的痛了」，也点出税务奖金加剧税务乱象。
另外对于超征税收的问题，黄俊杰举出了几乎每年都超收的营业税为例。他表示，因为国税局对营业税的科目认定不同，造成营利事业单位与国税局间经常会有私下协谈的状况，而由于营利事业单位为了避免国税局再开出高额罚单，所以会接受国税局开出的条件，这也在税务乱象上，再加一笔。
而对于执法者，黄俊杰认为纳保官不该由行政体系下的财政官员担任，可考虑由专业独立第三者担任；至于税务法官则应由具正义感、税务专业的法官来担任。至于遴选的方式，可由社会公正人士，如律师公会、会计师公会来推荐人选，并比照德国或美国专业遴选及实务训练方式，以及加入合适的退场机制，这才能初步解决税务乱象。
黄俊杰强调，「国家不会因为多收税而有钱。」如果人民不爱国家，最后选择出走他国，贡献他国，那本国留下来的，都是需要被国家养的人，国家课再多的税，也不足以负担这些费用。