RCEP恐引爆台商新一波出走潮

旺报社评

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RCEP的签署与生效，标示的不只是亚太区域经济整合的再进化，也是自由贸易与多边主义的胜利。特别是近年来在美中贸易战与疫情的交叉影响下，贸易保护主义大肆抬头，严重干扰全球多边体系运作，阻碍世界贸易发展，无疑也让RCEP的签署，更显得意义重大。

RCEP将透过贸易及投资移转效果，为亚太地区甚至全球经济创造更多加乘效果，彼得森国际经济研究所日前出具报告指出，预计到2030年，RCEP将让全球GDP大幅提升近1.86兆美元。也就是说，平均每年会使全球GDP增加约1860亿美元。其中，对大陆、日本及南韩所产生的利益，将远比其他参与国更大，成为最大受益国，但台湾未能加入，将成为受害者。

彼得森国际经济研究所的报告指出，RCEP生效对台湾GDP的冲击，预估每年将达到-0.4%。而在RCEP刚开始讨论初期（纳入印度），台经院一份研究指出，如果加计关税及投资带动效果，这个数字恐将达-0.76%。更不用说一些传统产业如塑化、钢铁及纺织等，根本无法抵御RCEP区域内关税调降的冲击。

种种迹象都显示出，RCEP对台湾经济与产业的负面影响，可能远比想像中来得大。但民进党政府对此不以为意，总以台湾出口RCEP签署国商品近7成已零关税为理由，企图搪塞敷衍，指责批评者过度夸大冲击效果。确实，站在政府的立场，没道理唱衰自己。但面对RCEP所带来的区域经济整合效应，政府绝对不能以鸵鸟心态等闲视之。尤其是在货物贸易的进口关税部分，RCEP突显出台湾电子资讯与传统产业之间的显著差异，此可能进一步加大台湾产业发展M型化的风险，更是不容轻忽。

所谓的产业M型化，系指产业发展过度集中特定产业，造成其他产业渐趋式微的一种现象。近年来，随着美中贸易战、疫情冲击、数位科技转型趋势，台湾产业M型化的迹象愈来愈加明显。以出口为例，过去这一年，同样都是面对全球贸易大幅萎缩，但相较于主要贸易竞争对手国将近两位数的衰退，台湾出口却仍可维持正成长，就是因为出口高度集中于电子资讯产品。换句话说，以台积电为首的半导体零组件及资通讯产品，几乎撑起台湾出口的半边天。相对地，塑化、钢铁及纺织等传统产业，却哀号遍野、过得苦哈哈。对于整体经济与产业发展而言，这恐怕不是一件好事。

近来包括央行理事在内的诸多专家学者陆续提出警告，产业M型化不只会造成产业发展严重失衡，不利民间长期投资与经济成长，更会让国家景气连同产业循环变动，大幅增添风险与不确定性。另一方面，在这样的结构下，政府资源配置可能更加扭曲，高度集中于某些特定产业，进而拉大不同产业间的薪资差距，让所得分配更形恶化。最近中南部有些传产业者就指出，台积电配合政策扩大台南布局，虽带来商机与就业机会，但与此同时，却也造成土地价格飙涨及人才磁吸效应，让当地传产业者处境更加艰困。

随着RCEP的签署，产业M型现象将更严重。电子零组件及资通讯产品受ITA零关税保障，未来不但不会受到RCEP的不利影响，反而因大陆需求提高而更繁荣，但塑化及钢铁等传统产业则躲不过关税冲击。

更值得注意的是，RCEP范围不限货物贸易，还涵盖服务贸易、投资协定、电子商务及人员便捷通关等，对服务业的影响不容小觑，可能更恶化产业M型化现象。尤有甚者，基于原产地规则与投资移转效果的考量，RCEP加速产业M型化后，接下来或许就是新一波企业出走潮，甚至可能再次引爆产业空洞化危机，重蹈蔡政府最不想看到的台商大举西进大陆行动。

产业M型化对台湾经济的未来绝对不是好事。特别是当RCEP即将生效之际，政府却画错重点，只把目光锁定在零关税的电子零组件与资通讯产品，口口声声宣称RCEP对台湾经济冲击不大，却漠视RCEP可能加速产业M型化的风险，恐怕才是当前台湾最大的危机。问题是，蔡政府意识到了吗？