2020回顾》张竞／大陆积极接轨军控 北京展现经略雄心
2020年中国大陆面对国际军控体制，建构出两项并未受到国际社会关注，但却会发生深远影响力之重要里程碑；首先是加入联合国《武器贸易条约》，其次就是制订《中华人民共和国出口管制法》，此两者在表面处理过程上虽然看不出任何因果关系，其实却是会相互呼应支持。
联合国《武器贸易条约》系于1997年源于七位诺贝尔和平奖得主倡议，出面呼吁加强国际间武器贸易监管法制，在2006年联合国大会通过制订《武器贸易条约》决议案，最后经过多年协商仍然无法获得突破，不得不绕过军控谈判体制，在2013年4月2日借由联合国大会审议与表决过程通过该项条约。
▲2020年联合国大会开幕。（图／翻摄自United Nations）
在当时中国大陆对于此项决议过程有所异议，认为绕过国际军控谈判，而在联合国大会强行通过该项条约，担忧此种不良先例会影响未来多边军控谈判，因此并未加入该项条约。但当时因为美国曾经投票支持，欧巴马总统并在当年签属该项条约，但是该项条约事后并未获得美国参议院批准，真正完成换文加入程序。
情势更迭 「美退陆进」
但由于美国政情在川普总统就任后，对外政策严重逆转，在川普众多退出国际体制项目中，极少人关注到2019年4月27日川普刻意在全国步枪协会年会，公开签署行政命令，宣布正式退出《武器贸易条约》。北京却随即在2019年4月30日，透过外交部发言人表示：「中方支持条约的宗旨和目标，以观察员身份参加了条约相关会议，并一直在研究入约问题」，明确宣示出情势变化立场猪羊变色之分水岭。
中国大陆针对加入《武器贸易条约》确实并不是限于口惠之表面文章，国务委员兼外交部长王毅在当年9月27日出席第74届联合国大会时，不但重申前述立场，更宣称已启动国内法律程序，以便加入该项条约。但是当时由于全国人大正在推动制订《中华人民共和国出口管制法》，并已于2017年6月16日就对外公布《出口管制法草案征求意见稿》，因此各方都认为北京系借由此项立法进程，奠定未来加入《武器贸易条约》基础，成为启动相关法律程序之先决要件。
▲陆制翼龙-2无人机已出口多国。（图／翻摄自央广军事）
其实中国大陆法制体系为加入《武器贸易条约》是另有程序，与制订出口管制法并无任何因果关系，该项法律系考量自1990年代开始，中国大陆已制订《监控化学品管理条例》、《核出口管制条例》、《军品出口管理条例》、《核两用品及相关技术出口管制条例》、《飞弹及相关物项和技术出口管制条例》以及《生物两用品及相关设备和技术出口管制条例》等六项出口管制行政法规，并且还有为数甚多之行政规范，但对比其他武器输出大国，显然各个不同行政法规，难以统筹整个执法体系相关作业，因此才开始认真将前述法规汇整加以立法。
此外若是比较对外签订各项军控条约皆系由全国人大批准，而对内不是由全国人大所通过法律加以规范，而是借由行政法规落实执行，显然两者位阶并不相称。在国际社会看来，总是在法律规范上并不合宜，因此才必须制订正式法律加以规范，并不是因为北京有意要加入《武器贸易条约》，才开始推动《中华人民共和国出口管制法》立法作业。
▲联合国秘书长古特雷斯（Antonio Guterres）。（图／路透）
因此过去一年中国大陆双管齐下，同时推动前述两项涉及国际军控之重大施政项目进程。最后在6月20日第十三届全国人大常委会第十九次会议表决通过关于加入《武器贸易条约》决定，7月6日中国常驻联合国代表张军向联合国秘书长古特雷斯（Antonio Guterres）递交加入《武器贸易条约》之书面文件；依据《武器贸易条约》第22条，在条约生效后再加入之国家，将在递送相关文件后第90天后生效，因此该项条约已于2020年9月4日正式对中国大陆生效。
北京以「接轨国际」传达「大国信心」
但在另一方面，第十三届全国人大常委会第二十二次会议亦在2020年10月17日经过三次审议，通过《中华人民共和国出口管制法》；并随即在当日由中国国家主席习近平以第五十八号主席令予以公布，并自2020年12月1日起生效施行。因此从前述立法进程来看，该法确实与北京加入《武器贸易条约》在行动上有所呼应，但却无任何确切因果关系。
中国大陆目前虽在全球武器出口排名中名列前茅，但整体说来要在国际军备市场获得显著地位，中国各个军工产业其实并未具备坚强实力，足以突破传统盟友以外之军备市场。特别是军备输出不是单纯商业活动，而是用于支持国家对外安全政策重要工具，欧美西方国家对于运用军备输出来维系政治影响力，巩固地缘战略势力地盘，更是早就在前殖民地各个国家内扎根多年，中国大陆若要在第三世界国家开疆拓土，其实并不容易各项关卡重重。
▲陆制「歼-7」战机也成功出口多国。（图／翻摄中国军网）
但不论如何，中国大陆若要真正成为全球大国，与国际社会规范接轨是成为受人尊重强权必要条件，所以对外加入各项国际体制规范，接受国际条约约束承担义务，对内将国际规范内化成为国内法条，并且认真落实执行是必须要迈进之方向。此等过程将成为全球检视中国大陆能否成为负责任之国际强权重要指标，因此受到中南海高层重视，其实绝不令人意外。
特别是在处理由联合国大会审议并表决通过之《武器贸易条约》，更是具有重大意义，联合国安全理事会常任理事国愿意接受联合国非源自安全理事会所作决议，对于全球诸多国家来说，其实更是在传送政治信号，并且亦可借此排除诸多对于北京所加诸之负面评议与怀疑，在国际政治纵横应对策略来说，其实是下了一步好棋！
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