奔腾思潮》中美进行疫后外交「超前部署」（赵春山）

欧美经贸关系出现明显的回暖迹象，但是美中对抗的大环境中，欧洲想要不选边站的情况下兼顾自身的政治与经济利益，已变得愈来愈难。（图／Shutterstock)

新冠肺炎疫情全球大流行，但国际政治舞台并没有闲着。美国国务卿布林肯虽曾把疫情防控定位为中美竞合关系的「合作面」，但在病毒阴影驱之不散的情况下，中美除竞相推动「疫苗外交」，更为疫后外交对抗各自进行「超前部署」。

美国总统拜登近期分别与日本首相菅义伟、南韩总统文在寅，先后举行高峰会，展现对其重视。日、韩原是美国在亚洲的两个铁杆盟友，但因美前总统川普「单打独斗」的性格，且对防卫经费分摊斤斤计较，搞得彼此离心离德。

与日本相比，南韩的立场较让拜登担心，因为南韩除觊觎中国大陆的庞大市场外，还必须考量中共对北韩问题的影响力。因此，南韩不愿得罪中共，至今还是「四方安全对话」（Quad）的一条「漏网之鱼」。但无论如何，美日和美韩两次峰会后，发表了让拜登「虽不满意，但可接受」的联合声明，总算让三国同盟关系，勉强回到「基本盘」。

另拜登强化与欧洲盟国的努力，因欧洲议会5月20日以压倒性多数通过冻结《中欧投资协定》（CAI），取得重大成果。该协定在拜登上任前匆匆完成签署，被认为是中共对欧关系的突破。

表面上，冻结协定是因「新疆问题」，导致欧中之间的「制裁和反制裁」角力；但实际上，就如法国参谋总长勒匡特（Francois Lecointre）所言，「世界秩序正因中美竞争而展开重组，在重组过程中，所有国家都将被迫选择立场。」

欧盟强调「战略自主」，虽不愿在中美之间做出选择，但当欧洲意识到，自身利益更多体现在与美国的伙伴关系上时，就必须以强化跨大西洋关系，来面对崛起的中国。

为避免遭到孤立，中共和俄罗斯都必须彼此「送暖」。在中国大陆疫情暂获控制下，统筹中共对外关系事务的政治局委员杨洁篪就马不停蹄于5月24日访问俄罗斯，与俄方举行为期3天的中俄第16轮战略安全磋商。今年是《中俄睦邻友好合作条约》签署20周年，这次安全磋商对中俄两国具有重要战略意义。

中共外长王毅曾表示，两国战略合作「没有止境，没有禁区，没有上限。」外界则特别关注中俄在军事、高科技和货币领域的合作，因为这些是美国仍具有领先地位的领域，也是决定未来「东升西降」抑或「东降西升」的关键。

冷战时期，东、西对抗形成的「两极政治」体系，因「苏东剧变」而进入后冷战时期的「一超多强」格局；而当前，随着中美力量对比消长，以及拜登上任后实施的「排他性多边主义」，「两极政治」又有卷土重来的可能。

遗憾的是，受到国际大气候的影响，目前的两岸政治关系似乎又倒退至当年「不接触、不谈判、不妥协」的「三不」时代！台湾如何自处，恐怕还有赖执政者的「超前部署」。

（作者为淡江大学中国大陆研究所荣誉教授、亚太和平研究基金会首席顾问）

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