蔡锡勋／日美首脑会谈「联合声明」明记「台湾海峡」 1969年以来首次
日本面临美国和中国对立的困境，美国和中国以世界为舞台，创造各自包围网，日本今后的安全保障政策是如何呢？
日美首脑会谈于4月16日在华府举行，「美日全球伙伴，创造新时代」为标题的「联合声明」是今后日美同盟的指南针。
「联合声明」再度公开发表：「台湾海峡的和平与安定的重要性」，明记「台湾」是继1969年佐藤荣作首相与尼克森总统的首脑会谈以来首次，相隔52年。我国外交部对此表达：「诚挚欢迎与感谢」。
▲《美日共同声明》中，强调「台湾海峡的和平与安定的重要性」。（图／翻摄自白宫）
日本国会众参两院于2020年9月16日进行「首相指名投票」，从首任日本首相伊藤博文算起，菅义伟众议员被「指名」为第99任首相，菅内阁于当日正式走马上任。
去年9月的菅内阁支持率是62%，今年1月支持率和不支持率出现交叉点，2月支持率降至38%之后，3月又再度上升，4月则回升至44%。
日德首次「2＋2」会谈
继3月16日的日美外交、国防「2＋2」会谈之后，日本外务省于4月12日公布，日本和德国将于4月13日，以视讯方式举行首次「2＋2」会谈。
▲日德两国确认「合作实现自由开放的印度太平洋」。 （图／翻摄自NHK新闻）
根据日本外务省的官网：四位大臣于日德交流160周年的今年，在4月13日召开首次日德「2＋2」会谈。双方在会谈中确认：「紧密合作以实现自由开放的印度太平洋」。
日方对德国强化印度太平洋地区的参与表示欢迎，并提及：「关于派遣德国海军巡防舰（Frigate）的机会，以及实施共同训练的可能性」。
四大臣对此达成共识，也将持续调整。双方就东海、南海、朝鲜半岛、俄罗斯、伊朗情势和其他议题交换意见，但未提及「台湾海峡」或是「台湾有事」。
从地缘政治层面而言，远在欧洲的德国似乎与东亚较无关联，为何千里迢迢前来？
▲梅克尔极力维持德中关系，并重视中国市场的经济利益。（图／达志影像／美联社）
德国视中国为「对手」与「伙伴」，对德国安全保障方面有何影响，和日本举行「2＋2」会谈的本意是否为了抗中，必须持续观察。
梅克尔总理重视维持友好德中关系，不敢忽视中国市场的经济利益。
德国是世界经济强国，前来千里之外的印度太平洋地区，彰显存在感。
「强化日美同盟」的高民意支持
菅首相和拜登总统将于4月16日举行首脑会谈，美国和中国的对立加深之际，对于「是否应该强化日美同盟」的问题，投票显示，赞成为70%，而不赞成为16%，投不知道不回答为14%。
因此，日本强化日美同盟的方针有高民意作为支柱。
中国崛起使东亚的安全保障环境遭受严峻挑战。
自钓鱼台列屿（日文：尖阁诸岛）问题浮上台面以来，日本担忧中国进出海洋，使得「强化日美同盟」成为重要议题。
日美同盟框架下，自卫队如何和美军合作？「和平安全法制」（安全保障关连法）大幅改变两者关系。
此法案于2015年9月19日参议院本会议通过，2016年3月29日起开始施行。
此法案立案过程，遭到在野党激烈的反对，也引发持续数日在国会前的群众抗议。
内阁官房的《「和平安全法制」的概要》第1页明文：「美军等部队的武器等防护（新设）」，「平时对美军物品劳务的提供【自卫队法】（扩充）」。
「武器等防护」深化日美同盟，自卫队可以使用武器保护美军等的船舰、飞机，借此防卫日本。
自卫队「平时」就可以行使此活动作为新法的一大特征。
海上自卫队最大护卫舰「出云号」于2017年5月1日，在千叶县房总半岛近海与美国海军补给舰汇合，首次行使「美舰防护」（美舰护航）任务。
这是强化日美同盟的重要象征，自卫队和美军平时就在推进作战一体化。
「新冷战」的美中对立关系持续恶化的话，行使「武器等防护」的机会将大幅增加。
「台湾有事」时，自卫队是否会行使「武器等防护」？
3月16日的日美2+2会谈「联合声明」明文表示「台湾海峡的和平与安定的重要性」。
明记「台湾海峡」
菅首相是拜登总统就任后首位面对面会谈的外国首脑，显示拜登政府比以前的政府更重视日本，同时强烈期待日本将扮演的角色。此次首脑会谈确认日美同盟是美国外交政策的要点。
▲拜登、菅义伟会后在白宫举行共同记者会。（图／路透社）
菅首相于4月15日的访问美国行前记者会表示：「构筑和拜登总统的信赖关系，基于自由、民主主义、人权、『法の支配』（英文：rule of law、中译：法治、笔者译：法的支配）的普世价值，将使日美同盟更加强固。实现自由开放的印度太平洋，向世界宣示日美的领导力」。
菅义伟首相英文名是「Suga Yoshihide」，拜登总统于记者会用「Yoshi」称呼菅首相，表示亲密的个人关系。
安倍前首相也于任内重视和川普前总统的个人信赖关系，个人的信赖关系是日本重视的外交重点。日本社会将信赖关系视为对人们的约束。
笔者认为中译的「法治」带有「统治」的意味，日文「支配」的英文应该是「dominate」，和「rule of law」在词义上具有差异。
然而，「rule-based international order」（基于规则的国际秩序）是日美2+2会谈中的「联合声明」用词，而此词也在先前美国国务卿布林肯于开场白时使用。
▲美日首脑峰会。（图／达志影像／美联社）
日美首脑会谈是对外宣示「两国团结强化日美同盟」的绝佳时机。美国重视日本之目的是为了有效应对中国，虽然日本在安全保障方面与美国紧密合作，但却在经济方面与中国关系相当紧密。
首脑会谈的议题包含安全保障、供应链的强化、气候变迁、北韩绑架日本人问题、东京奥运等日美双方关心的事项。
最大焦点是安全保障：「实现自由开放的印度太平洋」，「钓鱼台列屿（日文：尖阁诸岛）适用于日美安全保障条约第5条」。
在日美首脑会谈的「联合声明」中，确认2+2会谈上的「联合声明」文中提及的「台湾海峡的和平与安定的重要性」。
供应链的强化包含尖端科技和重要资源的供给。
▲拜登先前于白宫与台积电等全球19家主要半导体及科技大厂CEO举行视讯会议，手上拿着一片矽晶圆。（图／达志影像／美联社）
世界面临半导体供应不足，美国对抗正在强化生产力的中国，呼吁同盟国共同构筑供应网，不要依赖中国。
战斗机的制造也需要稀土资源，美国约8成从中国进口，若是中国限制出口，稀土供给将陷入停滞。
气候变迁是「地球规模课题」，日本的《外交青书》将「地球规模课题」列入国际合作的项目，也是美国和中国可以密切合作的领域。
因此，美国气候变迁特使凯瑞成为拜登总统上任后，首位访问中国的高阶官员。
然而气候变迁是否会成为下一个国际竞争的战场值得关注。
「碳关税」、「国境碳税」可能成为课征他国的明显项目，借此保护EU、日本等低排碳量的企业，同时实现拜登总统和菅首相提倡的「绿能社会」。
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