单厚之／新科监委大控马英九卖台 却成一出无人声援政治闹剧
▲监察院长陈菊主持「行政院巡察后记者会」。（图／记者屠惠刚摄）
● 单厚之／资深媒体人
监察院日前巡察行政院，监委林文程在巡察时表示，马英九当年拍版以「中华台北」名义和观察员身份参与WHA，外界质疑与对岸有秘密协议，甚至可能牺牲台湾主权，监察院已经立案调查，并希望行政院也应该深入调查政治协商的详情，并追究政治责任。
蓝重批绿旁观 林文程毫无后援
林文程的说法随即引发马英九办公室的强烈反击，强调「中华台北」如果有涉及出卖主权，为何蔡英文政府仍然沿用这个名称，每年派员参加APEC也都接受「中华台北」的称谓。蓝营更找出2016年蔡总统派卫福部长林奏延以「中华台北」参加WHA、2009年前副总统陈建仁以中研院院士身份随团参加WHA的照片，打脸林文程。
▲行政院长苏贞昌先前出席「监察院109年巡察行政院会议」。（图／记者吕佳贤摄）
使用「中华台北」是中华民国在国际处境艰难下，不得不的选择。除了国际组织、国际会议之外，包括奥运等国际赛事，「中华台北」都是比较不被矮化、相对有尊严的选择。所以蓝营反击之后，绿营目前看不到人有任何人替林文程发声。
政治跟意识形态不是我想讨论的重点，我比较好奇的是，林文程的话中很明显提到马英九的责任，并且表明已经立案调查，还要行政院也查政治责任。但监察院跟监委，有什么职权跟武器，可以对付前总统。
在《宪法》的本文中，监察院对总统是有弹劾权的，经全体监委半数同意后，向国民大会提出。但监院对于总统并没有纠举权。民国81年的修宪曾将监院通过弹劾总统的门槛提高为全体监委的2/3；但83年的修宪就将总统的弹劾权转移给立院。
也就是说，现在的监察院对总统并没有任何弹劾、纠举的权力，监委自然也无从对总统发动弹劾、纠举。而监院既然对现任元首没有弹劾、纠举权，对卸任元首自然也就没有弹劾、纠举权，这是很明白的道理。既然没有权力查总统，监委立案的依据又是什么？
职权认知混乱 终成一出「闹剧」
当然，监委虽然无权弹劾总统，但仍然可以对马英九周边的人行使监察权。以陈水扁的「国务机要费」案为例，监察院就是纠正主计处没有派员调查、推诿怠延，并函请总统府检讨改善；此外，监察院也弹劾了马永成等5人。同样的，蔡总统出访的私烟案，监察院也纠正交通部、外交部、关务署，并函请总统府、国安局检讨。
但《监察法》中明订，监察院的职权是弹劾、纠举、审计权，以及提出纠正案。弹劾、纠举是对人，前提是公务人员有违法或失职；纠正案则是对「行政院及其所属各机关」，经委员会审查及决议，促其注意改善。
即便监委跟监察院认定马英九的决策有问题，但如果相关的人没有违法、失职，监察院是没有办法做出任何处分的。如果监察院要提出纠正案，也不及于总统府跟国安会等机关。若因为马英九时代的作为，纠正苏贞昌领导的行政院相关部会，想必也不是林文程的初衷。
▲当前总统马英九已经卸任，假使其政府在任上并未违法，那究竟监委要追究马英九的什么呢？（图／记者汤兴汉摄）
林文程应该也清楚，政治责任并不属于监察权的范围，所以希望政院去追究相关的政治责任，但所谓的「政治责任」本来以政务官下台的形式展现，政治责任也必然随着政党轮替、政务官去职而消失。无论是马英九时代的国安会、外交部、军方相关的政务官，如今都已经去职多年，要如何负起政治责任？
监察院巡察行政院，结果却主动对政院表示百般肯定，对于监察权无从着力的前朝却有一大堆的怀疑，甚至要被监督者主动调查。监委对《宪法》及监察权相关法令认识不清，对于自己的角色、职权认知混乱，才会搞出这样一出闹剧，落入被批评而无人声援的窘境。
就在林文程要查马英九的同时，前总统陈水扁也宣布过几天就要主持广播节目，林文程如果这么想查前总统，可以去查查法务部跟中监的管理，那才是监察权可以发挥的空间，也会获得更多的共鸣跟掌声。
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