第2阶段纾困还是死当

新冠肺炎疫情延烧，行政院匡列600亿元特别预算，财政部长苏建荣（右）1日表示，目前情况来看，我国财政状况不错，还有1.8兆举债空间。（张铠乙摄）

行政院公布的新冠肺炎第2阶段纾困方案，号称总经费1兆500亿元，但其中的7000亿属于贷款额度，不是政府拿出来救经济的钱，真正拿出的只有3500亿。即使是这部分，比例上不仅过低，分配结构和实施方式也背离基本经济学原则，绝难达成真正纾困目标，势必要尽速推出第3阶段方案才行！

真正算得上纾困的3500亿中，分别属于经济、劳动、交通与卫福4部，其中又以经济部的975亿最多。经济部预计支出345亿作为资金纾困，383亿协助艰困企业，加上180亿作振兴措施。然而此次疫情在台湾内部的冲击，主要是社会隔离造成的大幅需求衰退，企业营运支出及周转只是附带性的问题。纾困金额中振兴措施比例过低，当然无法迅速、有效解决需求的萎缩，更显示行政院没搞懂经济学！

经济部解决短期需求急速萎缩的180亿，除了包括先前推动困难的振兴抵用券外，本阶段推出了绑定行动支付的「酷碰券」，这个直接刺激需求的方案支出应该近700亿，但却与行政院公布之金额落差甚多。

补贴金额过低就无法有效解决商家业绩萎缩的问题。上半年零售业的总衰退极有可能达到3000亿，餐饮业则可能衰退将近700亿。酷碰券即使全部使用完毕，也不够补贴零售和餐饮业，另外还有总产值2倍于零售业的批发、运输、娱乐休闲、其他支援服务等行业，要拿什么去纾困？

更何况，酷碰券补贴成数过低，难以刺激消费动力；补贴金额偏低肇因于替代消费之顾虑，这只要按营业税籍资料依行业别补贴便可解决。所以酷碰券补贴金额应增至连续6个月、每月2000元、补贴消费额的50%，如此政府支出2800亿后，或可抵销相关行业一半的营业衰退。

本次方案的「就业不能失」部分，计划以816亿支出稳住192万就业人口，又是一个经济学笑话！依服务业5成毛利率、2成固定成本及2成人事费用而言，经过薪资补助、减薪后的人事成本为0.8%，业绩衰退5成后，扣除固定成本之营业利益剩0.5%，根本不足以支付人事成本。符合资格的企业既然无法继续经营，真正符合经济学的做法，应该是仿效美国，将劳工失业津贴从原薪资6成提高至8成，衰退企业则暂停营业反而比较划算。

方案中交通部、农委会之部分，与国外市场需求相关，应与制造业外销厂商业绩衰退一并于下阶段纾困方案中再处理。因此，本次方案除应将薪资补助480亿移转至失业津贴，另应删除交通部、农委会部分之半数及7000亿贷款额度之7成，另以2100亿振兴支出取代，总方案调整为不灌水、扎实的5300亿，才是真正符合经济学的纾困方案。（作者为开南大学财务金融系教授）