独／马英九交棒前18天莱猪报告曝光：冲击国内3产业估损124亿

▲行政院长苏贞昌、农委会主委陈吉仲、卫福部长陈时中于立法院备询遭杯葛。（图／记者林敬旻摄）

记者徐政璿／台北报导

蔡英文政府宣布开放含莱克多巴胺（瘦肉精）的美猪以及放宽30月龄以上的美牛进口，引发社会对于食安议题的广泛讨论。事实上，关于莱猪进口议题，蓝绿政党执政都面临过，但细看评估报告，双方的预测却是南辕北辙，蔡英文政府估「开放对市场影响有限」，马英九政府则认为恐冲击猪内脏、加工、饲料产业3层面，加总损失评估推算共124亿。

回顾2016年5月2日，也就是前总统马英九卸任前18天，农委会将一份「开放含瘦肉精美国猪肉进口对产业之冲击评估」的报告送交立法院，内容针对养猪产业现况、我国猪肉消费情形、我国猪肉进口概况、全球猪只使用莱剂之标准与利弊分析、开放含瘦肉精（莱剂）美国猪肉进口对养猪产业之冲击等5大面向进行说明。

该份报告说明，开放含莱剂美国猪肉进口，即代表符合我国订定莱剂标准之猪肉皆可输入。倘我国开放含莱剂猪肉进口，对国内养猪产业可能造成之冲击，分析内容如下：

1. 莱剂可提高猪只瘦肉率，改善猪只体型，农民不须再投入猪只育种工作，种猪产业可能全面退出国内，查104年国内种猪产值约19亿元，出口值约0.35亿元。

2. 依据目前针对莱剂残留之研究报告，内脏之残留率远高于肉品残留，因国人食用内脏量远高于国外，倘对此有安全疑虑，恐会降低内脏消费量，目前国产内脏每副约400元，进口含莱剂猪肉及内脏后，可能降至每副200元，以104年供应屠宰头数约823万头推估，损失金额 约16.5亿元（全数估列）。

3. 国产猪肉有15~20%系用于加工，在生产成本考量之下，恐将被国外进口低价猪肉原料所替代，以104年养猪产业产值约717.4亿元推估，估计损失金额至少约71.7亿元（以10%估列）。

4. 添加莱剂于养猪饲料，约可节省饲养成本 5~10%，倘进口含莱剂猪肉价格较不含莱剂猪肉便宜 10%，届时因比价效应恐影响国内毛猪拍卖价格，104年养猪产业产值约717.4亿元推估，估计损失金额至少约35.9亿元（以5%估列）。

5. 倘未来再加入TPP，除加拿大、美国，甚至墨西哥或智利等南美洲国家含莱剂低价猪肉也将进口我国时，保守估计国内毛猪在养头数恐下降至目前之70%。

6. 由于养猪头数之减少，以饲料效率3.1估算，国内养猪饲料之需求量每年将随之减产85.5万公吨，同理与养猪产业相关之行业，也间接受到不同程度之影响。

若仔细对照马政府时期所研拟提交立院的说明报告，蔡政府对于开放莱猪的看法与论点显然有所不同。根据《ETtoday新闻云》取得农委会近日提供给立委的「开放含莱克多巴胺美国猪肉进口对养猪产业影响报告」，关于影响评估的部分如下：

「国产猪肉与进口猪肉因温体、品质及口感不同，再加上国人爱吃温体猪肉，生鲜猪肉一直为消费大宗，近七成国人习惯使用温体生鲜猪肉，进口冷冻猪肉无法替代，导致进口猪肉占比一直维持在10%左右，再者，美国猪肉进口已20余年，美国猪肉在国人消费市占率仅约为1%，显见国人的猪肉消费及习惯已有明显区隔，预估开放对市场影响有限。

经查美国猪肉含莱剂之售价与不含莱剂之售价，两者差异不大，而加拿大进口猪肉平均售价为61.3元/公斤，仍较美国进口猪肉平均价格78.9元/公斤，具价格优势，爰开放莱剂猪肉进口后，仍将回归由各进口国彼此竞争我国冷冻猪肉市场。

在配合政府实施全面强制猪肉原料产地标示之措施下，国内消费者可清楚辨识国产或进口猪肉，另推动整体养猪产业全面转型，提升产业永续竞争力，预期可有效控制减缓前开冲击的发生，持续维系国产猪肉90%的市占率，开放莱猪预期对国内养猪产业影响相对有限。」

▼马英九政府2016年5月2日提报立法院的莱猪进口冲击报告

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▼蔡英文政府最新提报给立法院的莱猪风险评估报告

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