2007和2012年的两场瘦肉精大战
听到马英九说，「美牛问题导致台美ＴＩＦＡ谈判延宕五年，政府必须尽快解决此一问题，才能恢复台美ＴＩＦＡ谈判，否则后果堪忧」，真让人气不打一处来。马英九已经开始把责任推到民进党头上，我花了一些时间研究当年禁止瘦肉精的原委，希望能把责任弄清楚。
瘦肉精原本只是欧盟和美国之间的争议。1997年WTO判决欧盟禁止瘦用精的要求没有科学根据，根据SPS协定欧盟必须开放美国牛肉进口。1998年上诉的结果仍然认定欧盟的美国牛肉禁令不合乎WTO的规定。但欧盟不甩WTO，从而引发美国对欧洲乳制品和果汁实施百分之百的报复性关税，双方争论长达十几年。
2006年9月，因为上海发生滥用Clenbuterol（瘦肉精的一种）而导致三百人集体中毒的事件，加上国内畜产会等相关单位陸续发现国内部分肉品检出受体素残留的情形，因此于农委会于2006 年10月11日公告禁用受体素（β-agonist）包括Salbutamol、Terbutaline、Clenbuterol、Ractopamine 等药物。农委会当时的决策只是因应事件而做的临时性措施，并没有科学实验的佐证，对于在美国和加拿大广泛使用的Ractopamine（莱克多巴胺）到底有什么危险性，也没有具体的说明。此外，这项禁令只针对国内，对于外国进口肉品则并未限制。
对于早已偷偷使用瘦肉精的国内养猪户来说，农委会这项禁令引起了不满。再加上进口肉品的竞争，养猪协会遂把美国猪肉当成了打击目标。养猪协会理事长潘连周表示，「使用瘦肉精的猪只，利润比没有使用的猪只高出百分之十五，所以猪农对政府很不满，政府禁止猪农使用，却让坐视使用瘦肉精的美国猪进口到台湾」。显然，猪农的不满是出于利润和市场竞争的考虑。
2007年7月12日，中共为报复美国屡屡指责中国货为黑心商品，中国国家质量监督检验检疫总局突然宣布美国七家肉类出口厂商含有瘦肉精，并宣布停止这些厂商的肉类进口。2007年7月18日，亲民党立委林惠官、蔡胜佳也跟着在立法院指称部分美国进口猪肉含禁药瘦肉精，批卫生署「验而不宣」（消息来源显然是养猪协会），从此掀开一场至今未结束的「瘦肉精大战」。
面对这项质询，当时的卫生署其实是傻了眼的。因为负责食品检验的卫生署根本不知道农委会有这项禁令，所以当时的卫生署副署长王秀红还解释：「目前有二十四个国家准许使用瘦肉精…..美国容许量在五十个ppb，日本为十个ppb。卫生署对食品安全把关相当严格，近期将会同农委会就国人食品安全及国际标准规范，研议未来是否订限量标准」。而食品卫生处长郑慧文也说：「瘦肉精并非禁药，民众得吃下二至四公吨的猪肉，才会对身体造成不良影响」。隔了一天之后，郑慧文才改口表示，「查证发现，农委会已在去年十月将瘦肉精公告为禁药，将不再订定限量标准，维持现有不得使用、不得检出规定」。
卫生署在立委要求下开始全面查验后，起初查出两批24公吨的美国猪肉，莱克多巴胺含量分别为0.32 ppb和0.15 ppb。但随着查验范围扩大，云林、嘉义、彰化、苖栗、屏东等本土猪肉也查出有瘦肉精残留，不合格件数约有五十五件。卫生署不但依食品卫生法规定开出新台币三万元到十五万元不等的罚单，更勒令被查验出的养猪场停止出猪两个月，这一来可换养猪协会及其相关立委跳脚了。农界出身的国民党籍立法委员白添枝表示，「台湾养猪业者绝对经得起考验，卫生署不能只公布化验结果，应一并详细说明抽验过程」，而亲民党立委蔡胜佳更阴谋论的认为卫生署是以打击国内猪农的方式「替美国猪肉进口寻求合理化」。亲民党立委林惠官也表示，「卫生署是在转移焦点、心态可议」。
阴谋论真的成立吗？根据养猪协会理事长潘连周自己说，据他了解，确有进口药物业者走私瘦肉精，掺杂在饲料或疫苗中，再卖给不知情的养猪户，「真要怪就应该怪那些卖药的」。而根据自由时报的追踪报导，国内养猪户偷掺药已有5~10年的历史，由于美国的合法瘦肉精无法进口，所以药品多来自中国大陆、越南和菲律宾。不但是猪，就连鹅只也广泛使用。光是2007年上半年，农委会就检出8件违规使用瘦肉精的案件，而且全集中在中南部。由此看来，瘦肉精的使用在国内已经是很普遍的现象，也难怪民进党立院党团副干事长王淑慧要喊冤说，「当初美国猪肉疑似含有瘦肉精时，在野党批评卫生署把关不严，现在卫生署把关严格，查出本土部分猪肉含有瘦肉精，在野党又说是在转移焦点，卫生署真的是媳妇难为」。
但猪农协会显然不承认自己是搬了石头砸自己的脚。7月30日，协会动员了上千人到立法院陈情，「呼吁大众相信国产猪肉检验合格率为百分之九十九点九，安心食用」，并续继要求维持瘦肉精禁用。与此同时，卫生署也表示要重新考虑莱克多巴胺是否维持禁用的问题，并在8月初邀集畜牧专家、食品安全委员会、农委会防检局等人员开会研议达成共识，决议让莱克多巴胺解禁，卫生署则同步预告修正「动物用药残留标准」，猪、牛肌肉、脂肪可验出残留容许量为10ppb，猪、牛肝脏可验出残留标准为40ppb，猪、牛肾脏可验出残留标准为90ppb。针对这项共识，就连深为民进党倚重的农经立委吴明敏教授也召开记者会表示，「问题肉品只检验出0.37ppb瘦肉精，较联合国规范的10ppb标准低很多，且全世界只有台湾禁用这一类的瘦肉精，相当不合理，农委会应该修改规定，才能与国际接轨」。
但不管卫生署和民进党专家们如何解释，当时已是接近总统大选的2007年8月，一切都是选举考量。虽然卫生署已于8月14日预告要修正，也在8月16日通报WTO食品卫生检验与动植物检疫措施委员会(SPS)，台湾即将开放使用莱克多巴胺并定出残留标准，但台联及民进党多名中南部立委都纷纷表示反对，时任党主席的游锡堃也发出声明稿表示，「为展现力挺猪农的决心，即日起将发起党籍立委共同签署反对瘦肉精解禁连署行动，以维护台湾猪肉的竞争力与养猪农的权益」。
当马英九在8月19日也跳出来反对时，这项政策就被判了死刑。当时在彰化养猪户Long Stay的马英九说，「国内养猪户禁用瘦肉精，却对美国猪肉不设限，政府这样的做法根本就不是在照顾农民，全球有一百六十多个国家都禁用瘦肉精，WTO不仅规定禁用瘦肉精，更规范基于国民待遇原则，国内外应一视同仁，但目前政府的做法却是一国两制，对国人相当不公平」，并责成中央政策会执行长曾永权全力支援猪农的抗议行动。8月20日，五千猪农在曾永权的带领下北上台北蛋洗卫生署，卫生署长侯胜茂被迫签下一纸承诺书，「我，卫生署长侯胜茂向全国养猪农承诺如下：一、法律未修正前，绝对禁止含瘦肉精猪肉进口。二、未来含瘦肉精猪肉是否准予进口，卫生署愿与农委会采取一致立场，不会片面）反对」。
就这样，在国民党和猪农协会联手，民进党挡不住压力的情况之下，卫生署原拟开放瘦肉精的政策不了了之。就连卫生署给WTO的那份照会，都在9月4日去函无限期延期。美国贸易谈判代表则发了一纸声明说：「This action will also undermine Taiwan's credibility as a responsible trading partner and will make it more challenging for us to conclude future agreements to expand and strengthen bilateral trade and economic ties.（此等行动也损害了台湾作为一个有责任感的贸易伙伴的可信度，让我们在未来签定扩大和加强双边经贸关系的协议时更加困难）」。
2007年的那场瘦肉精大战，确实如马英九所说让TIFA的签订延宕了五年。但马英九却绝口不提自己正是始作俑者，以及他当时是如何为争取猪农的选票而攻击民进党政府。至于他当初批评陈水扁若开放就是「美国的儿皇帝」以及反对「一国两制」的发言，自然也都当做没说过。
若拿2012年和2007年这两场瘦肉精大战作比较，我们可发现惊人的类似性：
一、反对的主角都是养猪协会（没有养牛的）；
二、波及的对象都从进口肉品扩大到本土肉品（甚至扩大到鹅），也都出现了「打本土，救进口」的阴谋论；
三、执政党都说禁止瘦肉精没有科学根据，反对党则一口咬定瘦肉精绝对有害；
四、执政党都想搞「一国两制」，而在野党都拼命反对。
唯一不同的是，2007年是总统选举期间，当时的执政党（民进党）很脆弱，禁不起压力，行政和党务系统意见不一致；2012年则是总统大选刚选完，执政党（国民党）没有选举包袱，而行政和党务系统完全控制在马英九一人手中。我们可以预期，尽管有一些受猪农影响的蓝营立委尚未就范，但最后必然是按照马英九的意志通过。而马英九翻手为云，覆手为雨，民进党也只能要他要为自己的言行不一道歉了。
作者梁文杰，民进党籍台北市议员。本文言论不代表本报立场。ET论坛欢迎更多参与，投稿请寄editor@ettoday.net